政府工作報告

　　——2012年11月27日在岳陽市云溪區(qū)

　　第四屆人民代表大會第一次會議上

　　區(qū)人民政府區(qū)長 田文靜

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　新跨越——科學發(fā)展結碩果

　　本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密團結和依靠全區(qū)人民，堅定不移地實施“工業(yè)立區(qū)、物流興區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，努力破解制約發(fā)展的要素瓶頸，成功戰(zhàn)勝各種自然災害，較好地完成了“十一五”規(guī)劃和區(qū)三屆人大歷次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。

　　——這五年，是云溪綜合實力提升最快的時期之一。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的30.8億元增加到2012年的93.3億元(不含兩廠，預計數(shù)，下同)，年均增長16.1%；財政總收入由2.76億元增加到8.15億元，年均增長24.2%,其中一般預算收入由1.21億元增加到2.7億元，年均增長17.4%；固定資產(chǎn)投資由16億元增加到56.9億元，年均增長40.2%；城鎮(zhèn)化率提高5.8個百分點，達到48.8%；三次產(chǎn)業(yè)結構由15:48:37優(yōu)化為7:65:28；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17834元增加到21578元，年均增長12.6%，農(nóng)民人均純收入由5199元增加到9624元，年均增長12.7%。

　　——這五年，是廠港地一體發(fā)展最好的時期之一。積極為大廠發(fā)展排憂解難，在協(xié)調(diào)協(xié)作中推進共建共享。大力服務煉化一體化大項目建設,創(chuàng)建云溪工業(yè)園長煉分園，新修煉化一體化道路，啟動臨湖公路建設，大廠發(fā)展來勢更加看好，廠地關系空前融洽。主動融入港區(qū)服務，重點做好征地拆遷、還建安置、禁違拆違治違、優(yōu)化建設環(huán)境和社會管理等工作，港區(qū)建設有序推進。加速推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展，投入資金5億元，完成開發(fā)面積4平方公里，累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值234.3億元，創(chuàng)稅5.45億元，園區(qū)先后獲得“湖南十大最具投資價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地”和“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等榮譽稱號，今年10月，省政府已正式將云溪工業(yè)園更名為“湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園”。廠、港、地一體，共建美好家園邁出新的步伐。

　　——這五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期之一。基礎設施更加完善。武廣客運專線、荊岳長江大橋、隨岳高速公路、臨鴨路、鐵桃路、云港路、煉化路、臨湖公路等一批重大交通工程陸續(xù)竣工或加快推進。新建變電站5座、新增變電容量480兆瓦，新建各類線路23條，完成11個新農(nóng)村電氣化改造及25個行政村電網(wǎng)改造工程。實施水庫處險、溝渠疏浚、城鄉(xiāng)安全飲水等水利項目25個，整治大小水庫21座，新增安全飲水3.45萬人。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和土地綜合整治項目20個。新修農(nóng)村公路406公里，實現(xiàn)了村村通水泥路。農(nóng)村面貌大為改觀。大力推進新農(nóng)村建設，編制完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村及居民點規(guī)劃等項目68個。高度重視禁違拆違治違工作，加大對非法占用耕地行為的打擊力度，居民建房管理得到進一步規(guī)范。累計投入資金4500多萬元，實施農(nóng)村“清潔家園”行動，加快農(nóng)村綠化、亮化、美化建設，新建垃圾池(中轉(zhuǎn)站)1353個、戶用沼氣池3631口，改水改廁6005戶，植樹造林2.85萬畝，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。城市功能大幅提升。實施“南延、西接”戰(zhàn)略，加快融城拓城步伐，引進大漢集團投資50億元開發(fā)建設城南新區(qū)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到30.5平方公里。新建云溪廣場，實施云中路、云港路、背街小巷提質(zhì)改造及臨街單位立面改造，新增城鎮(zhèn)綠地38萬平方米，G107拓寬與云港路互通工程成為標志性城市景觀。健全城市精細管理、文明勸導、執(zhí)法整治等長效機制，協(xié)調(diào)開通52路公交車，城鎮(zhèn)功能和品位不斷提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設加快推進。

　　——這五年，是產(chǎn)業(yè)特色最明顯的時期之一。石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家、高新技術企業(yè)15家，分別達到79家和22家，申請國家專利260項，授權220項，規(guī)模工業(yè)增加值由9.4億元增長到58.2億元，年均增長30.1%，云溪在省、市新型工業(yè)化進程中的主導地位更加突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育“白泥湖”蟹、松楊湖蓮業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社16家，新上“惠鑫米業(yè)”等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)24家，新建農(nóng)業(yè)特色基地28個，各項惠農(nóng)政策全面落實。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。新增民營企業(yè)296家、個體工商戶4258戶，社會消費品零售總額由4.9億元增加到13.67億元，年均增長18.5%。全區(qū)物流企業(yè)達到34家，從業(yè)人員近1000人，物流產(chǎn)業(yè)正成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

　　——這五年，是生態(tài)建設最有成效的時期之一。環(huán)保設施不斷完善。建成日處理能力2萬噸的污水處理廠，城區(qū)生活廢水基本進入污水處理廠處理，日處理能力200噸的無害化垃圾處理場年內(nèi)可投入使用。強化企業(yè)主體責任，督促各企業(yè)完善了一批環(huán)保設施。存量污染加快削減。以最堅決的態(tài)度、最嚴格的措施整治小化工污染，對污染嚴重的37家小化工企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)，積極推進云溪河等河流污染治理，園區(qū)企業(yè)污染治理得到加強。環(huán)境保護成效明顯。積極創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”，全面完成“十一五”主要污染物減排任務。嚴格實行新入園項目環(huán)保“第一審批權”制度，共否決43個環(huán)評不過關的項目落戶。對重點飲用水源和水系實施掛牌保護，完成雙花水庫庫區(qū)生態(tài)移民。加大環(huán)境監(jiān)測力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　——這五年，是改革創(chuàng)新最具活力的時期之一。推進改革改制。完成新一輪政府機構改革，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進。加快農(nóng)村綜合改革，實施集體林權制度改革，啟動農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，完成永久性基本農(nóng)田劃定。建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，基本完成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制重組。積極應對省以下財政體制調(diào)整，逐步理順市、區(qū)、鄉(xiāng)財政體制，完成國庫集中支付、鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用、教育和衛(wèi)生等事業(yè)單位績效工資、公務員津補貼等系列改革。加快對外開放。加強對外開放與科學技術合作，引進招商項目122個，其中過億元項目56個，實際利用內(nèi)資56.7億元，年均增長11.6%；實際利用外資4727萬美元，年均增長21%。緩解要素制約。編制土地總體利用規(guī)劃，完成基準地價修訂，積極爭取用地指標。成立土地儲備中心，用商業(yè)開發(fā)模式推進以地生財，大漢新城等房產(chǎn)項目順利實施。加強金融管理，大膽嘗試BT合作等多種融資方式，區(qū)城建投公司等投融資平臺發(fā)展壯大，全區(qū)累計爭取項目資金15.6億元，融資5.7億元，為重大項目建設提供了資金保障。

　　——這五年，是人民群眾共享發(fā)展成果最多的時期之一。財政用于改善民生的資金年均增幅保持在20%以上，其中2011年、2012年投入分別達到1.2億元、1.6億元，占本級財政支出的60%。社會事業(yè)取得長足進步。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，完成城區(qū)教育資源整合,被省政府授予“縣級人民政府教育工作優(yōu)秀單位”。鞏固實施國家基本藥物制度，加快區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,“新農(nóng)合”參合率達99%。全面啟動城鄉(xiāng)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、“農(nóng)家書屋”等公共文化服務設施建設，推進廠、港、地文化共融，開通云溪手機報，文明創(chuàng)建工作得到全國推介。人口計生工作在全省“大洗牌”中實現(xiàn)“保先進位創(chuàng)省優(yōu)”目標，成功創(chuàng)建“全省優(yōu)質(zhì)服務模范縣區(qū)”。完成第一次水利普查和第六次人口普查工作。物價和統(tǒng)計管理得到加強。工青婦、關心下一代、老齡和史志檔案工作邁上新臺階。國防動員、預備役和人防工作取得新進步，國防部授予云溪區(qū)“全國征兵工作先進單位”。社會保障得到鞏固加強。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15116人次、轉(zhuǎn)移農(nóng)村就業(yè)22943人次，“五險”參保人數(shù)由2萬人增加到10萬人；大力實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。累計發(fā)放計劃生育獎勵扶助、醫(yī)療救助、救災救濟和優(yōu)撫資金1.1億元，資助農(nóng)村危房改造2173戶，城鄉(xiāng)低保提標擴面、應保盡保。累計完成棚戶區(qū)改造及新建、改建公租房、廉租房2948套, 惠及大廠及城鄉(xiāng)低收入居民近萬人。社會大局保持和諧穩(wěn)定。加強和改進群眾工作，深入開展下基層辦實事活動，引導特殊群體自我教育、自我管理，城鄉(xiāng)低保陽光聽證工作經(jīng)驗得到廣泛推介。社區(qū)、村委會等基層組織建設及民族宗教、社會團體、中介組織管理得到加強。完成公安“三局合一”建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感不斷增強。組建消防站，突出重點部位、重點行業(yè)集中整治，安全生產(chǎn)及消防安全得到保障。

　　——這五年，是政府行政效能提升較好的時期之一。堅持依法行政。堅持依法、民主、科學決策,出臺《岳陽市云溪區(qū)政府工作規(guī)則》，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦復率100%，滿意率達98%。完成“五五”普法任務、編制“六五”普法規(guī)劃，被中宣部、司法部授予“全國法制宣傳教育工作先進縣市區(qū)”。提升服務效能。實施電子政務外網(wǎng)建設，發(fā)揮12345政務服務平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，加強“區(qū)長信箱”辦理，開展網(wǎng)上政務服務，累計受理審批與服務事項3.2萬件，辦結率達99%。在全市率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村級代辦點建設，積極推進政務、村務公開，被省政府授予“全省政務公開先進單位”。堅持把績效管理、效能監(jiān)察與行政問責相結合，大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，服務效能進一步提升。加強廉政建設。建立健全預防和懲治腐敗的長效機制，進一步嚴格政風、嚴明政紀、嚴肅政令。堅持預防為主，規(guī)范工程建設、土地出讓、招投標等重點領域制度建設，加強對社保基金、救災救濟資金、惠農(nóng)資金等專項資金的監(jiān)管，加大“小金庫”、公務用車等專項治理力度，政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制較好落實。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年，也是我區(qū)建設“四區(qū)一極”、加快富民強區(qū)取得明顯成效的一年。一年來，全區(qū)上下牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，務實奮進，較好地完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的目標任務。

　　一是突出建設大項目。國家投資作用明顯。累計向上申報項目167個，到位資金4億元，道仁磯碼頭等13個重大項目納入市政府考核范疇，城南新區(qū)、催化劑云溪新基地2個項目納入全省“三個一”(“十二五”期間累計完成投資10萬億元,重點實施100項重大工程,推進建設1000個重大項目)行動計劃。招商引資取得突破。共新引進項目22個，總投資71.7億元；完成內(nèi)聯(lián)引資實際到位資金16.5億元，外資到位1580萬美元。項目融資力度加大。以城市建設為載體，推行商業(yè)用地開發(fā)、土地收儲經(jīng)營，促進以地生財。全年融資到位1.8億元，全區(qū)貸款余額約30億元。重大項目建設加快。G107拓寬與云港路互通、隨岳高速連接線工程已經(jīng)通車，煉化路主體工程全線貫通，無害化垃圾場、保障性住房勝利小區(qū)工程全面竣工，臨湖公路、大岳高速等工程建設加快推進。

　　二是著力打造大平臺。園區(qū)功能不斷完善。新開發(fā)項目用地1000畝，啟動10000平方米標準化廠房建設，蒸汽入園、11萬伏變電站等配套設施全面完工。中石化催化劑一期、中創(chuàng)化工乙酸仲丁酯等一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值130億元，創(chuàng)稅2.3億元。大廠和港區(qū)擴張發(fā)展。突出做好長嶺煉化千萬噸煉油大項目、巴陵石化化工改造項目服務工作，長陸輸油管線、岳長氫氣管線、巴陵石化“廠中村”安全整治等工程建設穩(wěn)妥推進。大力服務臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)16項重點工程建設，共拆遷房屋205棟，征用土地3500畝，保證了港區(qū)各項建設順利推進。物流體系基本形成。編制云溪物流業(yè)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，成功引進總投資達30億元的金達物流、濟海糧油、大漢鋼材、森凱物流、危貨物流中心、岳陽招商綠色商貿(mào)等物流項目，各項目建設加快推進。

　　三是推進城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌。進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強禁違拆違治違工作，城鄉(xiāng)建設有序推進?；A建設不斷加強。全面推進農(nóng)村“五小”水利建設，啟動實施水利項目66個，已完成29個，解決安全飲水近萬人。新增變壓器20臺，新建、遷改高低壓線路31公里。新修農(nóng)村公路23公里，主干公路好路率達80%。加強基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目建設如期完成。“五創(chuàng)提質(zhì)”扎實推進。將城市建設、提質(zhì)改造與日常管理、文明創(chuàng)建有機結合，完成汪家?guī)X農(nóng)貿(mào)市場、云港路提質(zhì)升級及綠化創(chuàng)模任務。啟動八一路、勝利專業(yè)市場建設，城南新區(qū)三條主干道路拉通骨架，首期11棟475套商品房正式對外售樓。推進殯葬改革，規(guī)范煙花爆竹燃放，加強戶外廣告及危貨、渣土車輛管理，市容市貌、交通秩序進一步好轉(zhuǎn)。環(huán)境治理成效明顯。對路口水泥廠等9家污染企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)，完成園區(qū)事故應急池、污水處理廠除臭加蓋等環(huán)保項目建設，提前實現(xiàn)年度節(jié)能減排目標。全面開展“清潔家園”行動，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，區(qū)財政籌措550萬元，通過“以獎代投”方式補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象得到較大改觀。

　　四是致力民生大改善。理順物流工程職業(yè)技術學校公辦管理機制，加快推進校安工程建設，新建公辦幼兒園2所，校車管理逐步規(guī)范。在村級衛(wèi)生室啟動實施國家基本藥物制度，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補償率達到70%以上，區(qū)、鄉(xiāng)醫(yī)院能力建設項目順利完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2333人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1387人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2128人。新建保障性住房1280套，改造農(nóng)村危房1500戶，五保老人集中供養(yǎng)率達到65%。文化惠民工程穩(wěn)步推進，群眾文化活動豐富多彩。計劃生育工作順利通過省、市檢查，實現(xiàn)“保先創(chuàng)模”目標。深入開展“八派”下基層活動，成功化解了一批重大信訪問題，社會大局保持和諧穩(wěn)定，今年下半年，綜治民調(diào)躍居全省第54位。

　　成績來之不易，奮斗飽含艱辛。我們深切體會到：必須堅持科學發(fā)展，立足云溪實際，積極探索富民強區(qū)的發(fā)展之路；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，努力促進經(jīng)濟總量、人均均量、運行質(zhì)量同步提升，實現(xiàn)穩(wěn)增長、保民生、促和諧同步推進；必須堅持求真務實，確保政府工作符合廣大人民群眾的根本利益，經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；必須堅持團結共事，充分調(diào)動各方面的聰明才智，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。成績的取得，歸功于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，飽含著駐區(qū)大廠、社會各界的深情厚誼，凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有參與、支持、關心云溪建設和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們要如實報告發(fā)展中存在的一些問題和不足：如產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等比重還不大；資金、土地、能源等要素制約較為突出，防范融資風險的能力還不強，發(fā)展質(zhì)量還不高；農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱，抵御自然災害的能力還不夠，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展還不快；就業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等壓力較大，拆遷還建等需要解決的民生訴求還比較多；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，公務員隊伍建設有待進一步加強。對于這些問題，我們一定高度重視，在發(fā)展過程中逐步加以解決。

　　新征程——乘勢而上謀新篇

　　經(jīng)驗啟示未來，奮斗永無止境。面對新的歷史征程，我們要以戰(zhàn)略的思維、開闊的視野，在更高起點上續(xù)寫云溪科學發(fā)展新篇章。未來五年，我們面臨的挑戰(zhàn)與機遇同在，壓力與動力并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，受國際金融危機特別是歐債危機影響，世界經(jīng)濟形勢依然十分復雜嚴峻。但經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國際生產(chǎn)要素重新整合、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，這為擴大對外開放、引進投資帶來新機遇。從國內(nèi)看，黨的十八大提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。圍繞“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，中央將繼續(xù)出臺相關政策，我國經(jīng)濟正由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。從省市看，環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域經(jīng)濟板塊進入國家發(fā)展戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的上升階段。岳陽作為湘鄂贛核心區(qū)和長江流域優(yōu)勢地區(qū)，隨著環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、綠色化工產(chǎn)業(yè)園、岳陽電煤儲運基地等一批事關長遠和全局發(fā)展的戰(zhàn)略上升到省級和國家層面，尤其是這些重大戰(zhàn)略都涉及到云溪，有的還以云溪為主戰(zhàn)場，省、市、區(qū)聯(lián)動發(fā)展的合力更強。從自身看，經(jīng)過建區(qū)以來近30年的發(fā)展積累，我們打下了良好的發(fā)展基礎，積蓄了一定的發(fā)展能量，形成了濃厚的發(fā)展氛圍。特別是隨著廠港地一體發(fā)展加快、主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大、物流產(chǎn)業(yè)迅猛興起和城市快速擴張，新一輪經(jīng)濟騰飛蓄勢待發(fā)。同時審視自己，我們思想解放的程度、經(jīng)濟發(fā)展的速度，與科學發(fā)展的要求、人民群眾的期望還有差距，一些瓶頸制約還沒有取得根本性突破。為此，我們務必保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識和責任意識，搶抓機遇，乘勢而上，在更高平臺上謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。

　　根據(jù)市委、市政府“四三六”工程及區(qū)第四次黨代會加快建設“新型工業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代物流先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、環(huán)境保護模范區(qū)和岳陽經(jīng)濟新增長極”的總體部署，結合云溪“十二五”規(guī)劃綱要和新的發(fā)展形勢，今后五年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)勢優(yōu)先、更好更快為主題，以富民強區(qū)、社會和諧為根本，推進新型工業(yè)集群化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護長效化、社會建設普惠化，努力建設經(jīng)濟實力更強、發(fā)展方式更優(yōu)、城鄉(xiāng)面貌更美、文明程度更高、人民生活更好的富強、文明、和諧、美麗、幸福云溪。按照這個思路，今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%，均在2010年的基礎上實現(xiàn)翻番；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12%；固定資產(chǎn)投資年均增長18%；財政總收入、一般預算收入年均分別增長12%；三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為5:65:30；萬元GDP能耗下降4.8%，主要污染物排放總量年均削減2%。全面完成“十二五”規(guī)劃，取得“十三五”良好開局，全面建設小康社會，讓云溪人民生活得更加殷實、更加幸福。

　　——新型工業(yè)集群化。進一步強化工業(yè)主導地位，積極打造國內(nèi)一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。構建更具承載力的發(fā)展平臺。按照湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園“兩廠、四園”(巴陵石化、長嶺煉化；云溪精細化工園、云溪工業(yè)園長煉分園、臨港新區(qū)化工新材料園、臨湘儒溪濱江工業(yè)園)規(guī)劃布局，科學推進廠、港、園一體融入“大園區(qū)”發(fā)展，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。重點以長嶺煉化、巴陵石化兩大廠為依托，利用大廠技術、公用工程，在“兩廠”周邊合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈；以現(xiàn)有精細化工園為基礎，高起點規(guī)劃、高標準建設，形成一個功能齊全、承載力強的新型綠色化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以城南新區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)對接為引領，推進云溪與岳陽主城區(qū)融合，打造與“大園區(qū)”配套的生活居住、商貿(mào)物流服務區(qū)；以松楊湖綜合治理為契機，修復云溪河、松楊湖及其周邊生態(tài)，打造工業(yè)區(qū)與服務區(qū)之間的綠色屏障。以綠色、循環(huán)、低碳為主題，努力構建特色更明顯、支撐更強勁、發(fā)展可持續(xù)的園區(qū)經(jīng)濟格局。打造更具支撐力的產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展石油煉制、催化劑及助劑、化學新材料等特色產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強高分子材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展碳一化學等新興產(chǎn)業(yè)鏈。全力引進產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目，著力培育行業(yè)主導企業(yè)和重點配套企業(yè)，推動更大規(guī)模的企業(yè)聚集和更高層次的產(chǎn)業(yè)提升，加快形成更具支撐力的產(chǎn)業(yè)集群。形成更具競爭力的企業(yè)梯隊。立足科技支撐和信息推動，著力打造有特色、有影響、掌握市場主導權的大企業(yè)，培育市場前景好、綜合效益佳、內(nèi)生動力強的成長型企業(yè)，形成結構合理、特色鮮明、相得益彰的企業(yè)發(fā)展梯隊。到2017年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過120家，其中上市企業(yè)10家以上，培育3-5個國家馳名商標和名牌產(chǎn)品。

　　——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化。以湖南長江經(jīng)濟帶、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)國家級保稅港區(qū)和岳陽電煤儲運基地建設為契機，順應現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展趨勢，著力打造長江中游區(qū)域性物流中心，把物流業(yè)培育成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。優(yōu)化功能布局。重點實施“兩軸、三港、六片”(沿江港口物流軸、中部工業(yè)物流軸兩軸延伸；城陵磯港、道仁磯港、陸城港三港串聯(lián)；城陵磯保稅區(qū)、道仁磯散貨區(qū)、陸城原油煤炭區(qū)、城南商業(yè)配送區(qū)、化工物流區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)六片拓展)發(fā)展規(guī)劃，逐步將云溪建設成岳陽制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶綜合物流集聚區(qū)、中部地區(qū)化工物流重要集散區(qū)。加快基礎建設。在更大范圍內(nèi)整合物流資源，以全球化視野引進國內(nèi)外物流企業(yè)，以國際化標準加快物流設施建設。以長江岸線、城南新區(qū)、隨岳高速三大片區(qū)為節(jié)點，打造沿江物流、城南物流、危貨物流三大物流園，建設現(xiàn)代化物流平臺。整合實施物流基礎設施建設，逐步形成以駐區(qū)大廠、新上大型生產(chǎn)企業(yè)為基礎，以保稅港區(qū)、沿江碼頭為依托，以危貨中心、交易市場為紐帶的現(xiàn)代物流格局。構建產(chǎn)業(yè)體系。全面推進物流業(yè)與石化產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關聯(lián)互動，推動物流業(yè)與湖南長江經(jīng)濟帶、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托物流帶動，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。力爭到2017年，全區(qū)物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)總值比重突破15%。加強行業(yè)服務。研究制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)管理，促進行業(yè)自律，為物流業(yè)發(fā)展營造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境。重視物流人才的培養(yǎng)與引進，為推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。

　　——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。對照“兩型”要求，堅持規(guī)劃先行，突出生態(tài)宜居，著力構建產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加快融城拓城步伐。按照“廠地一體、港園互促、城港相依、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，高起點編制新一輪城市總體規(guī)劃，加快云溪“南延、西接”融城拓城步伐。加強隨岳高速與臨湖公路周邊地區(qū)的規(guī)劃控制，著力打造云溪與岳陽城區(qū)之間布局合理、功能完備、生態(tài)宜居的城市綜合體。到2017年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到40平方公里，城鎮(zhèn)化率達到62%。進一步完善市政設施，發(fā)展公共交通，推進城市建設管理向功能化、數(shù)字化、精細化發(fā)展。建設特色小城鎮(zhèn)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位特點、資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照梯次發(fā)展、功能互補的思路，著力打造工業(yè)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、休閑旅游強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新鎮(zhèn)和特色經(jīng)濟旺鎮(zhèn)，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。構建現(xiàn)代新農(nóng)村。加快新農(nóng)村建設村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村水、電、路等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。加強農(nóng)村生態(tài)能源建設，加大“清潔家園”工作力度，形成農(nóng)村衛(wèi)生常態(tài)化管理機制。不斷完善公共服務，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)、便民超市、文化體育、衛(wèi)生保健、職業(yè)教育“五個全覆蓋”，全面提高群眾生活質(zhì)量。

　　——環(huán)境保護長效化。進一步樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，用新的實踐推進環(huán)境保護取得更大成效，把藍天、青山、綠水留給子孫后代，建設美麗云溪。夯實環(huán)境治理基礎。按照“城鄉(xiāng)同治、分步實施、綜合治理”的思路，進一步加大環(huán)境治理力度，切實解決大氣污染、養(yǎng)殖污染、流動污染和歷史污染問題。立足廠、港、園、地一體，有效整合環(huán)保資源，實現(xiàn)區(qū)域垃圾、污水集中收集處理。全力推進松楊湖流域綜合治理項目建設，以此推進歷史污染治理、做活土地文章與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市建設有機結合，助推云溪更好更快發(fā)展。力爭到2017年，城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理率均達到85%，農(nóng)村生活廢水、人畜糞便基本實現(xiàn)無害化處理。加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控。以綠色發(fā)展為導向，嚴格落實生態(tài)分區(qū)控制要求,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)化新一輪重大產(chǎn)業(yè)項目布局。實施更加嚴格的項目準入機制,建立實施污染物產(chǎn)生和排放強度綜合評價體系。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，全面完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。構筑生態(tài)安全體系。建設以松楊湖治理為龍頭，以荊竹山、五尖山、黃茅大山、小木嶺山脈為構架，以芭蕉湖、白泥湖、洋溪湖水系為脈絡的生態(tài)安全屏障，發(fā)揮自然山水生態(tài)功能，加強自然村落生態(tài)保護，構筑區(qū)域生態(tài)安全格局。到2017年，全區(qū)森林覆蓋率達到38%以上。加強環(huán)保能力建設。完善環(huán)保監(jiān)測設施，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺，健全環(huán)境應急處理機制。加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)境監(jiān)管水平，為人民群眾提供滿意的環(huán)境公共服務。

　　——社會建設普惠化。堅持把改善民生，提高廣大人民群眾幸福指數(shù)作為政府工作目標，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終。為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，進一步提高基礎教育、學前教育和職業(yè)教育質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育。大力發(fā)展文化事業(yè)，加大公共文化基礎設施建設力度，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系；培育廠、港、地一體的文化價值觀，營造和諧的人文環(huán)境。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，實施區(qū)域衛(wèi)生資源整合，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源更多地向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題；強化食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全，實現(xiàn)人人享有的公共衛(wèi)生服務。堅持統(tǒng)籌解決人口問題，維持穩(wěn)定低生育水平，落實利益導向，提升服務水平，改善人口結構，提高人口素質(zhì)，開創(chuàng)人口計生工作新局面。為人民群眾提供更可靠的社會保障。加大公共財政投入和社會保險工作力度，擴大工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)社會救助“三個全覆蓋”。高度關注居民住房問題，加大農(nóng)村危房改造力度，加強保障性住房建管。努力擴大就業(yè)，實施居民收入倍增計劃，逐步提高最低工資標準，著力解決就業(yè)困難人員再就業(yè)問題。為人民群眾提供更和諧的社會環(huán)境。加強基層社會管理服務體系建設，突出抓好流動人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡、非公有制經(jīng)濟和社會組織的服務管理。加強和改進信訪工作，有效化解各類矛盾糾紛，切實解決群眾合理訴求，保持嚴厲打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，切實維護社會公平正義。嚴格落實各項安全監(jiān)管措施，確保大局穩(wěn)定。

　　新起點——奮發(fā)有為開好局

　　2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的第一年,也是新一屆政府的開局之年, 做好全年各項工作，對于云溪未來五年的發(fā)展具有非常重要的意義。全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.4%，達到113億元；規(guī)模工業(yè)增加值增長14.3%，達到71億元；固定資產(chǎn)投資增長12%，達到64億元；財政總收入增長12%，達到9.13億元，其中一般預算收入增長12%，達到3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%，分別達到24166元和10779元，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3%，各項社會事業(yè)同步發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高。重點抓好七個方面的工作：

　　一、 以綠色化工園為平臺，壯大主導產(chǎn)業(yè)

　　做好園區(qū)規(guī)劃。積極對接湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園“大園區(qū)”總體發(fā)展規(guī)劃，立足于集約用地、功能配套和環(huán)境改善，協(xié)助市委、市政府科學制定云溪“主園區(qū)”建設發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理劃分功能分區(qū)。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎，按照集約化、專業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展目標，加快編制園區(qū)五年環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為打造“國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地”和“國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”奠定基礎。

　　加強配套建設。積極整合區(qū)域資源，進一步完善公用工程、服務配套等基礎設施建設，加快園區(qū)擴園提質(zhì)步伐。園區(qū)新開發(fā)項目用地1000畝，拉通延伸主次干道3公里，全面實現(xiàn)蒸汽進企業(yè)目標。圍繞大廠和港區(qū)擴張發(fā)展，突出做好岳長氫氣管線、長陸輸油管線、港區(qū)中聯(lián)重科等重點工程土地征用、協(xié)調(diào)服務工作，積極推進長煉北干道安全隱患整治、巴陵石化“廠中村”搬遷等遺留問題處理。

　　打造產(chǎn)業(yè)集群。推動廠地經(jīng)濟技術合作，加強與大廠SEPS、己內(nèi)酯等新上項目合作共建，借勢延伸丙烯、碳四、芳烴、催化劑及助劑等新興產(chǎn)業(yè)鏈，不斷做大產(chǎn)業(yè)集群，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。重點促成鄰甲酚、高氨、眾普涂料等項目投產(chǎn)和催化劑二期、環(huán)氧丙烷、丁二烯、雙氧水等項目開工，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到180億元，創(chuàng)稅4億元。繼續(xù)實施“聯(lián)手幫扶企業(yè)”行動，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新，扶持特色企業(yè)做大做強。立足產(chǎn)業(yè)招商，以更大視野，在更大范圍內(nèi)招大引強，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升項目質(zhì)量。力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)6家以上。

　　二、以長江經(jīng)濟帶為拉力，發(fā)展現(xiàn)代物流

　　加快物流設施建設。重點支持城陵磯港松楊湖二期、三期建設，以此推動道仁磯兩個3000噸級兼顧5000噸級泊位散貨碼頭及陸城碼頭改擴建。協(xié)調(diào)配合港區(qū)路網(wǎng)及大岳高速、臨湖公路等交通干線建設，啟動濱青路等路網(wǎng)前期規(guī)劃。加快推進岳陽招商綠色物流園、道仁磯碼頭綜合物流園、危貨物流園三大物流園建設，啟動實施岳陽電煤儲運基地、危貨物流中心、交易市場、商貿(mào)配送中心建設，力爭簽約項目早立項、立項項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早受益。

　　推進物流產(chǎn)業(yè)互動。整合區(qū)域物流資源，促進廠、港、園在人才、資金、信息、貨物等生產(chǎn)要素上的高效流通，促進物流業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展物流加工、連鎖經(jīng)營、貨物配載、電子商務、服務外包等新型物流業(yè)態(tài)。拓寬服務領域，以物流業(yè)發(fā)展帶動一批專業(yè)市場、職工之家及品牌商店建設，全面促進區(qū)內(nèi)金融、餐飲、住宿、保險等服務業(yè)提質(zhì)升級。促進物流業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推進第三方物流企業(yè)與各類農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)村超市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各領域和環(huán)節(jié)的物流運作一體化。

　　三、以擴容提質(zhì)為重點，提升城市形象

　　拉開城市框架。積極對接岳陽中心城區(qū)“北靠”戰(zhàn)略，科學規(guī)劃臨湖公路與隨岳高速連接線周邊建設，加速云溪城區(qū)向南延伸，打開云溪城區(qū)南大門。逐步推進巴陵石化、云溪鎮(zhèn)、云溪鄉(xiāng)組團發(fā)展，與城南新區(qū)一體納入岳陽中心城區(qū)發(fā)展。啟動煉化路荷花段對接港區(qū)興港路建設，支持有關單位按規(guī)劃向城南搬遷，引導道路兩側(cè)土地有序開發(fā)，加快云溪城區(qū)與港區(qū)對接發(fā)展。依托煉化一體化道路建設，夯實廠地共融的交通基礎，促進長嶺煉化、文橋鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)一體納入云溪拓城規(guī)劃。以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、道仁磯碼頭和岳陽電煤儲運基地建設為拉力，推進陸城鎮(zhèn)、道仁磯鎮(zhèn)、永濟鄉(xiāng)融入沿江經(jīng)濟帶建設，科學編制永濟鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

　　完善城市功能。強力推進城南新區(qū)建設，重點完成三條道路配套設施和三個還建點建設，加大房產(chǎn)項目開發(fā)、銷售力度。完成煉化路及八一路建設，推進勝利路延伸，完成洗馬路、新埠路路面升級改造。繼續(xù)實施背街小巷提質(zhì)改造，加強給排水、綠化、亮化等配套設施建設，做好城市造林工作，新增城市綠地23萬平方米。規(guī)劃實施城區(qū)供水項目建設，進一步提高天然氣入戶率，探索運用市場化手段，優(yōu)先發(fā)展公共交通。實施數(shù)字城市相關項目建設，啟動云溪河生態(tài)走廊等項目前期規(guī)劃。

　　強化城市管理。重點加強城區(qū)街道市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)工作，探索市場化運作機制，引導和鼓勵社會企業(yè)參與經(jīng)營，將城市管理向居民社區(qū)及城鄉(xiāng)、廠地結合部延伸。扎實開展集貿(mào)市場、“五小門店”、步行街、流動攤點及戶外廣告的專項整治。進一步加強客運車輛管理，嚴厲打擊非法營運，規(guī)范市場秩序。加強宣傳引導和制度約束，提升市民文明素養(yǎng)，鞏固和提升文明創(chuàng)建成果。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)提質(zhì)改造，加強城鎮(zhèn)管理，整體提升云溪城鎮(zhèn)形象。

　　四、以新農(nóng)村建設為抓手，加快農(nóng)村發(fā)展

　　加強基礎設施建設。進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好村莊及居民點建設規(guī)劃，強化規(guī)劃控制，嚴格規(guī)劃審批。繼續(xù)抓好山塘堰壩等農(nóng)村“五小”水利建設，實施云溪河二期、太平河等河流綜合整治工程，完成撇洪渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，力爭3年內(nèi)將所有小Ⅱ型水庫全部除險加固，加快實施城鄉(xiāng)安全飲水項目建設。立足港區(qū)建設，科學編制永濟垸內(nèi)排水系統(tǒng)規(guī)劃。進一步推進區(qū)、鄉(xiāng)公路升級改造，加強主干公路與高速公路的對接，加大農(nóng)村公路管養(yǎng)財政投入力度，完成港灣橋、鋼鐵橋等危橋改造項目建設。切實加強基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和土地綜合整治項目建設。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)配套升級改造項目建設。

　　加強生態(tài)能源建設。進一步加大植樹造林工作力度，切實抓好松材線蟲病防治和森林防火工作。鞏固實施城鄉(xiāng)環(huán)境同治工程，以更大力度、更大投入實施“清潔家園”行動，積極創(chuàng)建秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊和秀美家園，進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導養(yǎng)殖戶走綠色、環(huán)保養(yǎng)殖發(fā)展之路，抓好路口鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目建設。加快沼氣、太陽能等農(nóng)村能源建設步伐，啟動建設一批沼氣綜合利用工程。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施科技興農(nóng)工程，不斷提高糧食、蔬菜、水果良種覆蓋率，全年糧食播種面積穩(wěn)定在10萬畝，建好陸城新港等城郊一線蔬菜基地。發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進白泥湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地河蟹良種繁育體系項目建設，鼓勵開發(fā)特色休閑農(nóng)莊5-8家。引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，扶持“白泥湖”、“惠鑫”等農(nóng)業(yè)品牌做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)升級和群眾致富。

　　全面落實惠農(nóng)政策。積極爭取和落實上級各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有效整合涉農(nóng)資金，新增財力向“三農(nóng)”傾斜，確保普惠化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共服務項目建設順利實施。加大“一事一議”財政獎補、水利“以獎代投”工作力度，鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設中發(fā)揮主力軍作用。進一步健全落實土地流轉(zhuǎn)制度，加快林改配套改革和農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作步伐。

　　五、以松楊湖治理為龍頭，加強環(huán)境保護

　　推進松楊湖流域環(huán)境綜合治理。高標準制定松楊湖周邊區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃，以改善生態(tài)環(huán)境、拓展城市空間、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，統(tǒng)籌實施相關項目建設。加大項目建設領導力度，加強對上工作銜接和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大廠之間工作協(xié)調(diào)，力爭啟動污水處理中心、環(huán)松楊湖截污管網(wǎng)等工程項目建設。

　　加強環(huán)?；A設施建設。切實強化企業(yè)環(huán)保主體責任，督促企業(yè)配套落實各項環(huán)保設施建設。完善巴陵石化及云溪城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)污水和生活污水全部進入污水處理廠處理。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理運行機制，新建一批公共環(huán)保設施，促進區(qū)內(nèi)生活垃圾全部實行無害化處理。進一步加強環(huán)保監(jiān)測設施建設，提高環(huán)境監(jiān)測和應急處理能力。

　　從嚴控制污染增量。認真執(zhí)行云溪區(qū)《關于大力整治小化工企業(yè)的決定》，實施更加嚴格的項目準入機制，堅決杜絕新上小化工企業(yè)。大力開展落后、非法、超標產(chǎn)能專項整治行動，重點落實燃煤鍋爐改造等節(jié)能減排要求，推進資源節(jié)約和高效利用。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法處罰偷排偷放、違法生產(chǎn)、逃避檢查的行為，從嚴處理行政不作為、亂作為的單位及國家公職人員。協(xié)同港區(qū)抓好企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管工作。

　　實施生態(tài)修復與保護工程。立足于構筑區(qū)域生態(tài)安全屏障，啟動實施自然山水生態(tài)功能保護規(guī)劃。切實加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進農(nóng)村安全飲水工程建設，加強雙花、枧沖、曹峰等飲用水源地保護。堅持宣傳引路，營造全區(qū)上下更加關心、更大參與、更多支持環(huán)境保護的濃厚氛圍。

　　六、以改善民生為根本，推進社會建設

　　加快發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)，加快校安工程掃尾，整合幼兒教育資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設；加快區(qū)職教中心建設，提升岳陽物流工程職業(yè)技術學校辦學水平；切實抓好校園安全工作，加強校車管理。健全公共文化服務體系，建設、完善一批公共文化體育設施，鞏固實施農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)活動廣場等公共文化體育基礎設施建設，完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作；大力培育廠、港、地一體的文化價值觀，深入開展“愛廠護廠”、“家規(guī)家訓”、“道德評議”等精神文明建設活動；加強公共文化服務網(wǎng)絡管理，繼續(xù)加強文物保護與開發(fā)，實施旅游發(fā)展規(guī)劃。提高公共衛(wèi)生服務水平，實施國家擴大免疫規(guī)劃，加強重大傳染病防控，提高食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管能力，為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務。切實抓好計劃生育工作，積極探索解決違法生育、基礎薄弱、流動人口管理等問題的新舉措，不斷夯實基層基礎，實現(xiàn)“保模進位”目標。

　　完善社會保障體系。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，加強對失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)扶持，堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。加大社會保障力度，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，城鄉(xiāng)低保、居民養(yǎng)老、醫(yī)療及工傷保險實現(xiàn)應保盡保。高度關注征地拆遷與維護群眾利益問題，進一步抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，著力解決危房戶、無房戶安居問題。健全住房保障體系建設，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。服務大廠和港區(qū)發(fā)展，推進廠、港、地一體共建互贏，實現(xiàn)發(fā)展惠民。加強對巴陵石化、長嶺煉化大廠周邊基礎設施的提質(zhì)改造和環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范大廠勞務用工，支持大廠各項建設。圍繞港區(qū)重大項目建設，抓好征地拆遷、禁違拆違治違等服務工作，理順凌泊湖小區(qū)管理模式；爭取失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策，搭建港區(qū)勞務輸出平臺，出臺港區(qū)廉租房、經(jīng)濟適用房安置辦法。加強廠、港、地一體化社會事務管理，滿足社區(qū)居民多元化需求，推進社區(qū)服務便民化，創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。加強社會管理綜合治理，深入開展“平安創(chuàng)建”活動，完善廠、港、地同治的社會治安防控體系，實施城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，高度重視交通安全工作，不斷提高群眾安全感和民調(diào)滿意度。密切關注網(wǎng)絡輿情，積極回應社會關切，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力，落實安全生產(chǎn)制度，推行安全生產(chǎn)責任保險，嚴格目標考核和責任追究。完善突發(fā)事件應急預案體系，提高防范風險和應對突發(fā)事件的能力。

　　加強財稅金融管理。努力培植新稅源，挖掘財稅增收潛力，增強財政保障能力。順應政策變化和市場要求，推進城建投公司市場化改造，改制組建城建投集團公司，做大融資規(guī)模，提高融資抗風險能力。加大土地儲備和開發(fā)力度，有序有效出讓土地。啟動實施小額貸款試點工作。

　　同時，進一步重視和加強基層組織建設，更加關心農(nóng)村基層干部，加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度；加強物價監(jiān)控和市場監(jiān)管，深入開展“百城萬店無假貨”活動；全面執(zhí)行民族、宗教、僑務政策，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體的橋梁和紐帶作用，維護婦女和未成年人合法權益，支持關心下一代工作和老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展；抓好史志檔案、國防動員、預備役和人防等工作；做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。

　　區(qū)政府決定，2013年突出辦好8件利民實事：(1)完成路口中學、長嶺小學配套建設和文橋鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，啟動云峰小學及云溪鄉(xiāng)公辦幼兒園建設。(2)實施路陸路、道云路升級改造，啟動云溪一級汽車站建設。(3)啟動區(qū)福利中心三期擴改工程建設和道仁磯敬老院搬遷，五保老人集中供養(yǎng)率達到68%以上。(4)繼續(xù)實行參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費用起付線外全報銷和村衛(wèi)生室藥品零差率銷售，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦縣鄉(xiāng)住院分娩全免費，新農(nóng)合參合率達到98%以上；爭取啟動綜合性二級甲等醫(yī)院建設。(5)全年培訓城鄉(xiāng)勞動力不少于3500人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于1500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不少于2000人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。(6)全年發(fā)展有線電視1500戶，實現(xiàn)農(nóng)村無線數(shù)字電視網(wǎng)絡全覆蓋。(7)完成血防造林3000畝，新封山育林4000畝。(8)整修白竹、劉沖等?、蛐退畮?座，新解決8000人飲水安全問題。

　　七、以人民滿意為目的，加強自身建設

　　面對國際國內(nèi)的新形勢、區(qū)域競爭的新態(tài)勢、更好更快的新目標、人民群眾的新期待，我們要切實加強政府自身建設，不斷提高決策能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供有力保障。

　　一要牢記使命，解放思想。本著對全區(qū)18萬人民高度負責的態(tài)度，進一步解放思想，以更大的勇氣和智慧，將云溪的發(fā)展融入到更大格局中去思考和謀劃，在優(yōu)勢優(yōu)先中實現(xiàn)更好更快發(fā)展。認真學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神，不斷增強政治意識、改革意識、創(chuàng)新意識和市場意識，提高決策力和執(zhí)行力。區(qū)、鄉(xiāng)政府一定要牢固樹立視責如山、守責如城、履責如冰的歷史使命感和時代責任感，堅決做到職為民守、責為民盡、權為民用、利為民謀。每一名政府工作人員都要自覺服務和服從于云溪發(fā)展，碰到困難不退縮、受到挫折不氣餒，開拓進取不自滿、埋頭苦干不松勁，決不辜負時代與人民的重托。

　　二要轉(zhuǎn)變職能，為民服務。按照建設服務型政府的要求，繼續(xù)推進政企分開、政事分開和政社分開，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來，大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務實高效的行政管理體制，推動政府工作全面提速。積極推行政務公開、決策公開、審批公開、辦事公開和信息公開，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。深入開展網(wǎng)上政務服務，積極發(fā)揮電子政務外網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、區(qū)長信箱、12345公眾服務熱線、區(qū)政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及村級代辦點等平臺作用，切實提高服務效能，更好地方便群眾辦事。各級干部要深入基層了解實情，深入群眾體察民情，真心實意為基層和群眾排憂解難，說了就要辦，定了就要干，做到定一件、干一件、成一件。

　　三要依法行政，接受監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《法治湖南建設綱要》，嚴格按照行政程序規(guī)定行使職權、履行職責，建立健全依法行政考核和執(zhí)法監(jiān)督機制。進一步推進政府工作規(guī)范化、制度化，認真落實調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查和集體決策的重大事項科學決策機制。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持和完善重大事項由人大決定、向政協(xié)通報制度，認真辦理人大議案、人大代表建議批評意見和政協(xié)建議案、政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工、青、婦等人民團體的意見，接受人民群眾和輿論的監(jiān)督。積極開展“六五”普法工作，增強公民法制意識。

　　四要改進作風，廉潔奉公。大力弘揚理論聯(lián)系實際、緊密聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風，以平和的心態(tài)對待名利得失，以飽滿的熱情推進事業(yè)發(fā)展，以優(yōu)良的作風贏得信任支持。進一步建立健全預防和懲治腐敗的長效機制，增強領導干部廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。加大源頭治腐力度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易的監(jiān)管。加大領導干部任期經(jīng)濟責任審計力度，加強對社保基金、救災救濟資金、惠農(nóng)資金、農(nóng)村征地補償資金等專項資金使用、管理和政務、村務公開情況的監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計機關依法獨立履行職責，嚴肅查處違反廉潔自律、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益等方面的違紀違法案件。

　　各位代表、同志們，新的藍圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進。站在新起點，接受新任務，開啟新征程，實現(xiàn)新跨越，是時代的召喚、人民的重托，是歷史賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，凝心聚力，開拓奮進，攜手共創(chuàng)云溪更加富強、文明、和諧、美麗、幸福的明天!