關(guān)于岳陽市云溪區(qū)2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

　　——2012年11月27日在岳陽市云溪區(qū)

　　第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　區(qū)財(cái)政局局長 唐露堯

　　各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　2012年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、化工行業(yè)效益下滑和結(jié)構(gòu)性減稅等不利因素的影響，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的發(fā)展思路，緊緊圍繞區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)，全力組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，較好地完成了區(qū)三屆人大五次會(huì)議確定的財(cái)政預(yù)算任務(wù)，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。

　　全年完成財(cái)政總收入8.15億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，占預(yù)算的101.2%，同比增長13.4%。一般預(yù)算收入完成2.7億元，占預(yù)算的101%，同比增長13.1%。

　　全年完成財(cái)政總支出71058萬元(包括上級(jí)?？钛a(bǔ)助和各項(xiàng)追加支出)，同比增長10%。其主要支出項(xiàng)目是：一般公共服務(wù)支出10273萬元；公共安全支出4753萬元；教育事業(yè)支出14232萬元；科學(xué)技術(shù)支出393萬元；文化體育與傳媒支出764萬元；社會(huì)保障和就業(yè)支出7292萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出7879萬元；環(huán)境保護(hù)支出2471萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7657萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出5847萬元；交通運(yùn)輸支出3787萬元；采掘電力信息等事務(wù)支出859萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1465萬元；住房保障支出2798萬元；糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出235萬元；國債還本付息支出150萬元；其他支出203萬元。

　　需要說明的是：本次會(huì)議向大會(huì)報(bào)告的年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況為預(yù)計(jì)數(shù)，全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況待辦理財(cái)政決算后，再向區(qū)人大常委會(huì)專題報(bào)告。

　　2012年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一、堅(jiān)持助轉(zhuǎn)型促升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化資金和政策導(dǎo)向功能，積極支持實(shí)施“四區(qū)一極”建設(shè)，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收良性互動(dòng)局面。一是支持園區(qū)加快發(fā)展。利用稅收返還、財(cái)政預(yù)算等方式，共投入1400萬元，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全功能體系，支持?jǐn)U園建設(shè)。擴(kuò)大行政事業(yè)收費(fèi)“一費(fèi)制”執(zhí)收范圍，將園區(qū)34家企業(yè)納入執(zhí)收范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。安排和爭取300萬元，支持園區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新。落實(shí)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，全年減免稅收300多萬元，支持高新企業(yè)發(fā)展。二是支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。安排和爭取250萬元，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖合作組織、休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭取980萬元支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)保節(jié)能改造、污染治理。落實(shí)積極的財(cái)政政策，提高個(gè)體工商戶營業(yè)稅起征點(diǎn)，落實(shí)再就業(yè)稅收減免政策，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)餐飲、休閑等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全年新增個(gè)體工商戶436家。三是保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。積極籌措資金支持無公害垃圾場、G107拓寬與云港路互通、煉化路等重點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，為區(qū)域內(nèi)建筑、倉儲(chǔ)、物流等三產(chǎn)發(fā)展擴(kuò)大了空間，增加了容量。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，財(cái)源基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固，2012年全區(qū)注冊(cè)工商企業(yè)達(dá)到628家，比上年增加91家。其中納稅額達(dá)500萬元以上的企業(yè)有18家，納稅額超千萬的企業(yè)達(dá)11家。特別是催化劑新基地、中創(chuàng)化工二期等一批大項(xiàng)目的相繼竣工投產(chǎn)，財(cái)政發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、堅(jiān)持強(qiáng)征管促增長，財(cái)政收入持續(xù)攀高。按照“保質(zhì)量，增總量”的收入征管要求，創(chuàng)新征管手段，拓寬增收渠道，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢(shì)，2012年財(cái)政總收入預(yù)計(jì)突破8億元大關(guān)。一是征管機(jī)制更加優(yōu)化。圍繞財(cái)政收入目標(biāo)，細(xì)化分解工作任務(wù)，征管部門的征管責(zé)任得到強(qiáng)化，征管積極性和主動(dòng)性明顯提升，確保了收入均衡入庫。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等信息平臺(tái)加大稅法宣傳，大力打擊偷逃稅行為，納稅人納稅意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)納稅環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。開展船舶運(yùn)輸、土地開發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)、交易以及建筑安裝行業(yè)稅收征管，依法開展稅收征繳查補(bǔ)工作，確保應(yīng)收盡收。全年查補(bǔ)入庫稅收725萬元，零散稅收比上年增長5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)范非稅收入征管，基金收繳、土地收入征管機(jī)制更加健全，全年入庫非稅收入12000萬元，比上年增加2700萬元。特別是通過多次與大廠進(jìn)行協(xié)調(diào)、磋商，依規(guī)開征了兩廠電費(fèi)附加。二是體制調(diào)整成效顯著。緊緊抓住市政府調(diào)整城區(qū)財(cái)政體制契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)，加大向上爭政策、爭體制的工作力度，爭取到17家金融保險(xiǎn)企業(yè)下劃我區(qū)，新增稅收收入1500萬元。在園區(qū)稅收市級(jí)留存部分、教育費(fèi)附加、城建稅等稅費(fèi)返還以及資金調(diào)度等方面均得到市財(cái)政的大力支持。三是立項(xiàng)爭資實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞“增強(qiáng)實(shí)力、激活經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，認(rèn)真分析上級(jí)政策，努力捕捉各類信息，用活各種資源，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目申報(bào)的準(zhǔn)確率、成功率進(jìn)一步提高。全年共爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金11385萬元，比上年增加1043萬元。

　　三、堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促和諧，重點(diǎn)支出保障有力。按照“控、壓、保”的支出原則，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有力支持和保障了教育、社保、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)發(fā)展。一是突出扶持“三農(nóng)”發(fā)展。全區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出5847萬元。認(rèn)真落實(shí)議案辦理，投入300萬元，組織實(shí)施66個(gè)“五小”水利項(xiàng)目；不斷拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)配套改造、林業(yè)生態(tài)示范、新型合作社示范等項(xiàng)目資金1670萬元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；進(jìn)一步擴(kuò)大水稻、棉花、油菜、能繁母豬等農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)參保范圍，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付管理，全年種養(yǎng)殖業(yè)賠付126萬元，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；撥付“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金348萬元，組織實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目43個(gè)；落實(shí)惠農(nóng)政策，發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼754萬元，直接拉動(dòng)農(nóng)村市場消費(fèi)8000多萬元；通過“一卡通”發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等2720萬元；籌措550萬元，通過“以獎(jiǎng)代投”方式，開展“清潔家園”和農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善。二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。全區(qū)教育支出14232萬元，比上年增加4563萬元。投入1800萬元，進(jìn)行教育資源整合、危房改造和公辦幼兒園建設(shè)，新建和維修改造校舍31100平方米；安排108萬元，落實(shí)貧困生“兩免一補(bǔ)”及貧困生扶助政策，1147名貧困學(xué)生得到資助；籌措資金支持物流工程職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展；按照標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算義務(wù)教育階段教師績效工資；按照政策提高義務(wù)階段教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生年人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到500元，初中生年人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到700元；爭取356萬元，化解義務(wù)教育債務(wù)。三是積極完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。社會(huì)保障與就業(yè)支出7292萬元。撥付1060萬元，支持公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，423 戶“零就業(yè)”家庭人員、1387名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；撥付704萬元，支持新農(nóng)保擴(kuò)面工作，參保人數(shù)達(dá)到32603人；撥付4489萬元，積極開展城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，保障困難群眾的生產(chǎn)生活。四是支持完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出7879萬元。新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到82023人，參保率達(dá)到99%，30020人次獲得新農(nóng)合政策性補(bǔ)償；支持推進(jìn)藥品零差價(jià)改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，落實(shí)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資；安排計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)396萬元，促進(jìn)計(jì)劃生育工作順利推進(jìn)。五是其他保障性投入力度加大。完善政法、綜治投入增長機(jī)制，全年政法、綜治支出達(dá)到1229萬元，有力支持了城區(qū)治安防控電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、交警交通標(biāo)識(shí)建設(shè)以及城鄉(xiāng)治安巡邏等工作開展。安排45萬元，開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)和文物保護(hù)活動(dòng)。大力支持保障性安居工程建設(shè)，新建保障性住房1280套。

　　四、堅(jiān)持強(qiáng)管理促規(guī)范，財(cái)政管理水平穩(wěn)步提升。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效能進(jìn)一步提高。一是預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明。嚴(yán)格實(shí)行分配、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的預(yù)算管理模式，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性，以及財(cái)政綜合管理水平得到提高；推行陽光預(yù)算，在政府門戶網(wǎng)站上公開財(cái)政預(yù)算，接受社會(huì)監(jiān)督；認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行分析工作，為全年預(yù)算收支任務(wù)的順利完成提供決策依據(jù)。二是資金安全管理更加嚴(yán)格。出臺(tái)《財(cái)政資金安全管理辦法》和《財(cái)政專戶資金管理辦法》，加大對(duì)專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)資金安全運(yùn)行監(jiān)管，共清理撤銷不合規(guī)賬戶4個(gè)，清理整頓財(cái)政專戶7個(gè)；深化國庫集中支付改革，通過國庫集中支付網(wǎng)支付資金36200萬元，直接支付率達(dá)86%，確保了財(cái)政資金安全。我區(qū)財(cái)政資金安全管理經(jīng)驗(yàn)得到省市財(cái)政部門的充分肯定和推介。三是財(cái)政監(jiān)管績效更加明顯。推行常態(tài)化的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，定期對(duì)惠農(nóng)支農(nóng)、社會(huì)保障、教育等專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，全年整改違規(guī)使用資金、核算不實(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問題18起，全區(qū)財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。擴(kuò)大政府采購、財(cái)政投資評(píng)審范圍和規(guī)模，全年實(shí)施政府采購135次，完成采購金額11851萬元，節(jié)約率為17%；完成評(píng)審項(xiàng)目160個(gè)，送審金額30968萬元，審減金額3700萬元，審減率為12%，有效節(jié)減了財(cái)政資金。組織開展小微企業(yè)和村級(jí)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全區(qū)會(huì)計(jì)管理水平不斷提高。

　　各位代表，2012年是我區(qū)財(cái)政實(shí)力提升快、民生保障投入大、各項(xiàng)財(cái)政管理取得較好成效的一年，財(cái)政的發(fā)展有力促進(jìn)了全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：主體稅源石油化工行業(yè)受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響關(guān)聯(lián)度大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不確定因素多，財(cái)政增收基礎(chǔ)還不很牢固；財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)還不盡合理，一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重偏低，區(qū)級(jí)可用財(cái)力增長較慢；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生政策落實(shí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等資金需求不斷增加，財(cái)政收支矛盾依然突出；區(qū)域內(nèi)一些重點(diǎn)工程建設(shè)主要通過融資手段解決，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)還較重等等。針對(duì)以上矛盾和問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解決。

　　2013年財(cái)政預(yù)算草案

　　2013年是新一屆政府的開局之年，既有前所未有的挑戰(zhàn)，又有難得的發(fā)展機(jī)遇。面臨的挑戰(zhàn)：一是受歐債危機(jī)蔓延影響，全球經(jīng)濟(jì)低速下行，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)增長不確定因素增多；二是我區(qū)稅收收入主要依賴于重點(diǎn)稅源企業(yè)的支撐，但受國家宏觀調(diào)控、減稅政策疊加影響，加之財(cái)政收入高基數(shù)運(yùn)行，財(cái)政增收難度明顯加大；三是保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定等剛性支出不斷增多，財(cái)政支出壓力加大。面臨的發(fā)展機(jī)遇：一是十八大的勝利召開，中央提出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)格局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來新一輪的快速增長期，新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)將會(huì)不斷呈現(xiàn)。二是湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園成功獲批，并將云溪作為“大園區(qū)”的重要組成部分，使云溪工業(yè)園的承載能力和輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將不斷放大。三是多年積蓄的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力不斷釋放，區(qū)位、交通和資源要素將會(huì)有效聚合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)，為財(cái)政增長奠定了基礎(chǔ)。

　　綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，2013年全區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，重點(diǎn)保證民生和重大項(xiàng)目支出，進(jìn)一步改善民生；深化財(cái)政管理改革，積極構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，不斷提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平，為云溪跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想， 2013年財(cái)政預(yù)算收支安排如下：財(cái)政總收入9.13億元，同比增長12%。其中，一般預(yù)算收入達(dá)到3億元,同比增長12%；財(cái)政支出29256萬元，其中，區(qū)本級(jí)支出26216萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出3040萬元。

　　區(qū)本級(jí)分項(xiàng)目支出情況是：一般公共服務(wù)支出6574萬元；公共安全支出1830萬元；教育事業(yè)支出6838萬元；科學(xué)技術(shù)支出62萬元；文化體育與傳媒支出233萬元；社會(huì)保障和就業(yè)支出1486萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出2118萬元；環(huán)境保護(hù)支出403萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2864萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出1069萬元；交通運(yùn)輸支出568萬元；采掘電力信息事務(wù)支出521萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出249萬元；住房保障支出941萬元；糧油物質(zhì)管理事務(wù)支出139萬元；儲(chǔ)備事務(wù)支出51萬元；預(yù)備費(fèi)150萬元；其他支出120萬元。

　　為確保完成全年財(cái)政工作任務(wù)，我們將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

　　1、以增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁為目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。始終圍繞“四區(qū)一極”建設(shè)中心，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固財(cái)源基礎(chǔ)。一是大力支持綠色化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加大園區(qū)開發(fā)的投入力度，更高標(biāo)準(zhǔn)搞好“大園區(qū)”規(guī)劃，加快園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，做強(qiáng)園區(qū)品牌，做大產(chǎn)業(yè)特色，提升園區(qū)規(guī)模效益。支持園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收減免政策，提高園區(qū)企業(yè)市場競爭能力。二是大力支持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)。積極籌措資金，大力扶持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)自主創(chuàng)業(yè)文件精神，大力支持全民自主創(chuàng)業(yè)，在市場準(zhǔn)入、工商登記、財(cái)稅政策等方面給予適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。三是大力支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)中小企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，特別是對(duì)效益好、污染少、稅收貢獻(xiàn)大的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。進(jìn)一步密切與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為中小企業(yè)融資提供信貸支撐，扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　2、以增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大財(cái)政收入規(guī)模。一是強(qiáng)化收入征管。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管措施，抓好主體稅種及零散稅源的征收管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，嚴(yán)防收入流失，確保稅收收入目標(biāo)落實(shí)到位；推行非稅收入征管信息化管理，健全非稅票據(jù)領(lǐng)用繳銷制度，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，努力做到應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫。二是拓展增收渠道。樹立新的理財(cái)觀念，在土地、房產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫嫔钔跐摿Γ龃筘?cái)政蛋糕。開展房產(chǎn)、建筑、安裝等稅源清查，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收新突破；加大電費(fèi)附加、土地出讓金、水利建設(shè)基金等收入征繳力度，實(shí)現(xiàn)基金收入征繳新突破；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和開發(fā)，整合國有資源，建立國有資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展國有資產(chǎn)經(jīng)營試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益新突破。三是加大立項(xiàng)爭資力度。按照積極有為的爭資理念，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和跟蹤力度，重點(diǎn)爭取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)爭取解決群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的大項(xiàng)目，重點(diǎn)爭取上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助。2013年?duì)幦〉霓D(zhuǎn)移支付資金要力爭達(dá)到1.3億。

　　3、以保障民生事業(yè)發(fā)展為根本，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持民本發(fā)展理念，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，著力解決事關(guān)群眾切身利益的問題，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，沐浴公共財(cái)政的陽光。一是突出做好保障工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)先保障財(cái)政供養(yǎng)人員工資足額發(fā)放，保障組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作的正常開展，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。二是突出提升社會(huì)公共服務(wù)能力。加大教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)的投入力度，著力開展農(nóng)田水利改造，著力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利的覆蓋范圍，認(rèn)真抓好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，讓更多的農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是突出做好厲行節(jié)約工作。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，大力壓縮一般性財(cái)政支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　4、以提高資金使用績效為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。一是加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督。重點(diǎn)抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管，加大事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的力度，建立財(cái)政規(guī)范運(yùn)行的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立“舉債有度、償還有方、管理有序、監(jiān)管有力”的長效機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。按照“科學(xué)發(fā)展、效率優(yōu)先”的工作思路，全面推行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)把“目標(biāo)設(shè)置、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2013年重點(diǎn)對(duì)惠農(nóng)支農(nóng)、保障性住房建設(shè)等專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。三是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。按照“分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門間的協(xié)作，形成監(jiān)督合力。健全財(cái)政預(yù)算信息公開制度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督財(cái)政工作，共同推進(jìn)財(cái)政工作再上新的臺(tái)階。

　　各位代表，2013年的財(cái)政工作任務(wù)繁重而艱巨。我們將認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)精神，以高昂的事業(yè)激情、飽滿的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)、有效的工作措施，努力完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。