近兩年，我市按照“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，堅(jiān)持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、突出環(huán)境整治，全市新農(nóng)村建設(shè)取得了較大成效。2012年至今，全市各級(jí)各部門累計(jì)整合新農(nóng)村建設(shè)資金物資29.6億元(其中，各類涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金15億多元，市縣兩級(jí)財(cái)政配套投入3.8億元，向外招商引資8億多元，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投資、投勞(工日折合) 2.8億元)。通過集中連片打造，全市10個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)、18個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片和306個(gè)創(chuàng)建村軟硬件建設(shè)進(jìn)一步加快。2012—2013年，我市先后有4個(gè)縣(市區(qū))被省委、省政府評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣，有7個(gè)村被省政府授牌為全省新農(nóng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，有33個(gè)村被市委、市政府授牌。

　　一是硬件建設(shè)有新突破。兩年多來，全市累計(jì)投入水利資金14億多元，完成水利工程450多處，加固河堤2270多公里，新增旱澇保收面積65萬多畝，硬化鄉(xiāng)村公路1450多公里，疏浚渠道730多公里，新建和改造機(jī)埠涵閘多360多處；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新提升。全市糧食總產(chǎn)310萬噸、棉花8.5萬噸、出欄肉豬755.2萬頭，牛15.5萬頭，水產(chǎn)品總量連續(xù)24年居全省第一；新發(fā)展基地聯(lián)農(nóng)戶農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))15家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到了1982家，其中新增規(guī)模以上企業(yè)4家；三是農(nóng)民收入有新增長(zhǎng)。全市農(nóng)民人均純收入在2011年7070元的基礎(chǔ)上，2012年達(dá)到8230元, 增幅16.4%；2013年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入20252 元，比上年增幅13 %；今年到三季度止，全市農(nóng)民人均可支配收入同比增幅 10 %以上；四是人居環(huán)境有新改善。2012—2013兩年是我市農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)突破的兩年，全市3076個(gè)村和28000多個(gè)組全部推開環(huán)境整治，共突擊清除各類陳年垃圾80余萬噸，其中焚燒處理42萬多噸，掩埋處理33萬多噸，回收利用5萬多噸。清除污水溝2700多條，消除衛(wèi)生死角3萬多處，整治公路沿線860多公里。目前，農(nóng)村的所有公路、水庫(kù)、河道、溝渠、集鎮(zhèn)、田園已很難看到成片、成堆垃圾和漂浮物，大部份村莊基本上都實(shí)現(xiàn)村容整潔目標(biāo)。五是社會(huì)事業(yè)有新發(fā)展。各地在抓好硬件建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重以改善民生為根本，重點(diǎn)開展以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心等建設(shè)。2012年以來，全市新建(改造)村部和村文化活動(dòng)中心160多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生所(室)210多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保之家、圖書室等320多處，農(nóng)民義務(wù)教育改革全面落實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)全面完成，70%以上的人納入農(nóng)村低保，95%以上的人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

　　回顧近兩年以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，主要作法有四個(gè)方面：

　　一、以城帶鄉(xiāng)，突出行政推動(dòng)。根據(jù)市委、市政府的要求，按照主干公路沿線、景區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)相同、水系相連、道路相通的基本原則，2012年第三輪開始，我們重新進(jìn)行了科學(xué)選點(diǎn)、布局、擴(kuò)面，初步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由示范點(diǎn)向示范帶、示范片的跨越，由此而向面的跨越。將原19個(gè)示范片擴(kuò)展到10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和18個(gè)示范創(chuàng)建片以及306個(gè)創(chuàng)建村，除23名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)外，每位縣市區(qū)委書記辦一個(gè)示范片，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦一個(gè)村，同時(shí)建立電子檔案，將各試點(diǎn)鎮(zhèn)(示范片、村)納入市統(tǒng)一管理，實(shí)行末位淘汰。市縣鄉(xiāng)三級(jí)也相應(yīng)建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門幫點(diǎn)、干部蹲點(diǎn)”的工作機(jī)制，11個(gè)縣市區(qū)共下派幫扶單位1200多個(gè)、聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)500多人、蹲點(diǎn)干部1700多人。同時(shí)，大力組織開展“千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，全市共組織、引導(dǎo)1100多家企業(yè)與1300多個(gè)行政村結(jié)成了幫扶對(duì)子，捐助資金6億多元。僅湘陰縣就有108家民營(yíng)企業(yè)與126個(gè)村對(duì)接共建，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目93個(gè)，共投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金19930萬元，捐助農(nóng)村公益事業(yè)4676萬元，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)78962人。在市級(jí)的幫助推動(dòng)下，各縣(市、區(qū))不等不靠，發(fā)動(dòng)群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治。2012年至今，全市農(nóng)民自發(fā)投工投勞36萬多個(gè)，自發(fā)籌集新農(nóng)村建設(shè)資金2.8億元。

　　2、培育龍頭，突出產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。近兩年，我們堅(jiān)持把引導(dǎo)各地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要任務(wù)，依托示范片、村，有意識(shí)地成片打造種養(yǎng)規(guī)模板塊和龍頭企業(yè)。2012年至今，全市新增連片3000畝以上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)種植板塊14個(gè)，創(chuàng)辦萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧示范片20個(gè)，面積達(dá)25萬畝，20畝以上的種糧大戶由11000戶發(fā)展到13000戶；新增投資500萬元以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，新增年產(chǎn)值500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)11家，新建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地12處，優(yōu)質(zhì)糧、特種水產(chǎn)、無公害蔬菜、水果、有機(jī)茶葉、速生豐產(chǎn)林等高效種養(yǎng)項(xiàng)目，由點(diǎn)成面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。通過全市390多個(gè)種、養(yǎng)、加、銷等合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)，已初步形成生產(chǎn)加工、營(yíng)銷、服務(wù)多環(huán)節(jié)溝通、一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化格局。特別是10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和18個(gè)示范片，去年人均純收入最高的村超過了18000元，最低的村也過了萬元，同比均有較大幅度的增長(zhǎng)。

　　3、夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化硬件帶動(dòng)。各地重點(diǎn)圍繞解決農(nóng)村行路難、飲水難、用電難、通訊難等問題，集中整合涉農(nóng)項(xiàng)目向農(nóng)村頃斜，優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。兩年多來，全市各級(jí)各部門對(duì)全市159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面上投入新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金 6.6億元 ，向試點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村(片、村)投入建設(shè)項(xiàng)目資金8.4億元，硬化鄉(xiāng)級(jí)公路370公里，使總硬化率達(dá)90%以上，硬化村級(jí)公路900多公里，使總硬化率達(dá)80%以上；同時(shí)，實(shí)施水資源保護(hù)、退耕還林、基本口糧田、以工代賑、國(guó)土整理等工程，完成土地平整項(xiàng)目1.61萬多畝，治理水土流失面積14多平方公里，新增11萬多群眾用上了清潔衛(wèi)生的自來水，實(shí)行村村通工程，重點(diǎn)村有線電視、電話實(shí)現(xiàn)了村社全覆蓋，入戶率達(dá)90%以上。湘陰縣金龍鎮(zhèn)、汩羅市弼時(shí)鎮(zhèn)、屈原區(qū)營(yíng)田鎮(zhèn)、平江縣伍市鎮(zhèn)、岳陽縣新墻鎮(zhèn)、君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)、岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)等年度建設(shè)投資均在1200萬以上。

　　4、美化鄉(xiāng)村，改善環(huán)境拉動(dòng)。從2012年開始，我市成立高規(guī)格的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室和考評(píng)季員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，考評(píng)委員會(huì)由部份市人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家及辦公室工作人員組成，對(duì)各縣市區(qū)實(shí)行目標(biāo)管理，每月進(jìn)行暗訪打分，每季度進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)季度取得一、二、三名的縣市區(qū)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排名最后一名的縣市區(qū)進(jìn)行處罰，對(duì)連續(xù)兩次排名最后的縣市區(qū)，市政府領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)連續(xù)三次排名最后的縣市區(qū)政府實(shí)行問責(zé)。2012至2013年，我們先后進(jìn)行了6次明查和10次暗訪，今年，我們又開展了2次明查考評(píng)和6次暗訪，嚴(yán)格督促各地。

　　在市級(jí)的推動(dòng)下，兩年多來，全市累計(jì)投入農(nóng)村環(huán)境整治資金7.8億元，其中，各級(jí)財(cái)政及國(guó)家項(xiàng)目4.2億元、部門及集體1.5億元、社會(huì)募集及農(nóng)民自發(fā)投入2.1億元。新建垃圾圍(箱)23.6萬口，購(gòu)置清運(yùn)垃圾車5800多臺(tái)(輛)、垃圾桶67.7萬只，配備衛(wèi)生保潔員10900多人，平江縣、汩羅市、湘陰縣、華容縣、岳陽縣、岳陽樓區(qū)本級(jí)財(cái)政投入均超過了1800萬元。

　　后段，我們打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將突出抓好如下五項(xiàng)工作：

　　1、把握一條主線。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　2、突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝以上，建成洞庭湖國(guó)家糧食安全保障區(qū)；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。壯大蔬菜、棉花、油菜、茶葉、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是整治農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)開展“四清五改”(清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源，改水、改廚、改欄、改廁、改浴)，全面實(shí)現(xiàn)“三有、三無”(有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有保潔人員、有管理制度，無裸露垃圾、無污水亂流、無亂堆亂放)，創(chuàng)建一批秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

　　3、打造三類樣板。一是打造精品片區(qū)。每縣市區(qū)有選擇地打造1-2個(gè)，重點(diǎn)為：平江縣的伍市、向家片區(qū)；湘陰縣的鶴龍湖、新泉片區(qū)；汩羅市的黃柏、白水片區(qū)；岳陽縣的新墻、麻塘片區(qū)；華容縣的萬庾、護(hù)城、治河渡片區(qū)；臨湘市的江南、定湖、羊樓司片區(qū)；君山區(qū)的柳林洲和許市、采桑湖片區(qū)；云溪區(qū)的道仁磯、路口片區(qū)；經(jīng)開區(qū)的西塘、三荷片區(qū)；岳陽樓區(qū)的郭鎮(zhèn)片區(qū)；屈原管理區(qū)的營(yíng)田片區(qū)。二是打造授牌示范村。嚴(yán)格按照省、市兩級(jí)授牌示范村標(biāo)準(zhǔn)，今年?duì)幦∮?個(gè)以上示范村在省級(jí)授牌，15個(gè)以上示范村在市級(jí)授牌。三是打造秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。力爭(zhēng)年底有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)村莊達(dá)到秀美標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)打造一批符合省定標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村。

　　4、主推四種模式。一是政府主導(dǎo)型。堅(jiān)持輿論引導(dǎo)；堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)；堅(jiān)持組織引導(dǎo)。二是群眾主體型。把科學(xué)決策建立在農(nóng)民熱切愿意的基礎(chǔ)上，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。三是市場(chǎng)運(yùn)作型。采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，轉(zhuǎn)租一部分山地、荒灘、水面等，給愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有錢人士。實(shí)現(xiàn)投資者、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三贏。四是名人帶動(dòng)型。發(fā)揮寓外鄉(xiāng)友、企業(yè)老總、社會(huì)名人的作用。制定一系列激勵(lì)政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)他們回家鄉(xiāng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，捐錢捐物。

　　5、強(qiáng)化五項(xiàng)措施。一是全面推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二是大力培訓(xùn)新型農(nóng)民。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)村文化教育；加強(qiáng)道德法制教育。三是多渠道增加資金投入。落實(shí)惠農(nóng)政策；整合社會(huì)資源；發(fā)動(dòng)農(nóng)民主體；廣泛組織招商；積極爭(zhēng)取信貸。四是繼續(xù)開展辦點(diǎn)示范。抓好10個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)、17個(gè)示范創(chuàng)建片、306個(gè)示范創(chuàng)建村的建設(shè)；抓好省定為民辦實(shí)事新農(nóng)村示范村建設(shè)；三是抓好省定環(huán)境整治村和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。五是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確職責(zé)任務(wù)；抓好組織協(xié)調(diào)；改進(jìn)工作方法。