近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快。一些城市為了快速發(fā)展,迫不及待地大興土木,從基礎(chǔ)設(shè)施更新到工業(yè)園區(qū)建設(shè),都在緊鑼密鼓地進(jìn)行。這些建設(shè)有的很容易破壞地貌植被和原有水系,產(chǎn)生棄土棄石,使表土大面積裸露,導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,致使城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境惡化。由于忽視水土保持和環(huán)境保護(hù),有的城市的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,大量的資金用于改造環(huán)境上,得不償失,這樣的粗放的發(fā)展方式嚴(yán)重制約著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1城市水土流失被提上議事日程

　　長久以來,人們一直認(rèn)為水土流失只發(fā)生在山區(qū),著眼于研究山區(qū)水土流失和防治,忽略了城市水土流失。我國政府針對深圳市1995年面臨嚴(yán)重的水土流失危害,首次提出城市水土保持問題。隨后,水利部在部分城市開展了水土保持試點(diǎn)工作,對城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行探索,并且取得了一定的成績,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。目前,不少大城市政府已將城市水土保持工作擺上議事日程,加強(qiáng)了城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　2當(dāng)前城市水土流失的特點(diǎn)

　　城市水土流失速度快、流失面廣、流失點(diǎn)多是當(dāng)前城市水土流失自身的幾個(gè)特點(diǎn)。由于城市化進(jìn)程的加快,城市建設(shè)速度提高,各種新科技、新技術(shù)的運(yùn)用導(dǎo)致水土流失的加快；城市的擴(kuò)張,尤其是“攤大餅”式的擴(kuò)張,導(dǎo)致大片城郊結(jié)合帶的“準(zhǔn)開發(fā)區(qū)”水土流失尤為嚴(yán)重；在快速發(fā)展背景下,開發(fā)商見縫插針?biāo)频膿寠Z土地導(dǎo)致了水土流失的“點(diǎn)”特別多。這些特點(diǎn)給水土流失的治理帶來相當(dāng)大的難度。因此,治理水土流失是一個(gè)系統(tǒng)的工程,它勢必成為一場持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　3治理城市水土流失的措施

　　首先,要完善政策制度法規(guī),不僅嚴(yán)厲查處各種無視環(huán)境的開發(fā)行為,而且還要提高地方政府的積極性,加入到水保隊(duì)伍中來；其次,要加大宣傳力度,讓城市水保深入人心,調(diào)動(dòng)城市市民參與水保的積極性；三是要做好規(guī)劃,在規(guī)劃上充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合,促進(jìn)人與自然和諧共處；四是要多渠道增加投入。只有做到以上幾點(diǎn),城市中水土流失的狀況才能從根本上扭轉(zhuǎn)。

　　3.1政策制度的完善

　　水土保持必須從政策和制度上加以完善,有政策保證,才能讓治理具有行動(dòng)指南。首先,在全國選出若干試點(diǎn)城市,進(jìn)行水土流失的治理實(shí)驗(yàn)。選出的城市成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),明確了各成員單位的職責(zé)和義務(wù)。水行政主管部門牽頭,負(fù)責(zé)示范工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),城建、環(huán)保、園林等部門負(fù)責(zé)城區(qū)綠化、美化工作,林業(yè)部門負(fù)責(zé)城區(qū)周邊的綠化,其他部門在做好本單位責(zé)任區(qū)水土保持工作的同時(shí),積極配合和支持試點(diǎn)工作。與此同時(shí),水土保持工作被納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核中,實(shí)行向同級人大和上級水利部門報(bào)告制度,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。

　　城市水保首先是制度建設(shè),各試點(diǎn)城市制定和出臺了水土保持方案審批和管理制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、水土保持目標(biāo)責(zé)任制等配套規(guī)定和文件,完善了法律法規(guī)制度體系,做到城市水保工作有法可依、有章可循。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國驗(yàn)收合格的26個(gè)試點(diǎn)城市共出臺配套制度、辦法220件以上。此外,試點(diǎn)城市通過建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),明確水土保持執(zhí)法主體資格,充實(shí)水土保持監(jiān)督管理人員,執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。試點(diǎn)城市總計(jì)有專職水土保持監(jiān)督人員190人。

　　3.2規(guī)范管理各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,做好水土保持規(guī)劃

　　針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)頻繁、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),各城市開展水土流失狀況的調(diào)查,建立了全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目檔案,掌握全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài),對其實(shí)行全過程規(guī)范管理。水保行政執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案編報(bào)和“三同時(shí)”制度,組織和爭取人大參加執(zhí)法檢查,查處違法案件,樹立水土保持行政執(zhí)法權(quán)威。山東省煙臺市狠抓“三權(quán)”落實(shí),水利局聯(lián)合計(jì)劃、國土、環(huán)保等有關(guān)部門,嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān),做到水土保持申報(bào)、審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收“一條龍”管理,并將水土保持監(jiān)督執(zhí)法納入了“110社會(huì)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系,為監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展提供了有力的保障。云南楚雄市、思茅市水土保持方案的審批收費(fèi)進(jìn)入行政審批中心,統(tǒng)一辦理城市開發(fā)建設(shè)的有關(guān)手續(xù),規(guī)范水土保持方案的編報(bào)、審批和水保“兩費(fèi)”的收費(fèi)制度,使預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法工作走上了制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化軌道,水土保持方案申報(bào)率、水土保持違規(guī)費(fèi)收繳率明顯上升,有力地遏制了人為水土流失現(xiàn)象。

　　城市水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,各試點(diǎn)城市結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn),精心編制城市水土保持規(guī)劃,在規(guī)劃上充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合,促進(jìn)人與自然和諧共處。河北省承德市的城市水土保持規(guī)劃,經(jīng)各方面的專家和代表聯(lián)合審查論證后,得到市政府批準(zhǔn),不僅在北方山區(qū)城市具有代表性和示范作用,而且對保護(hù)歷史文化名城,促進(jìn)承德經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。福建省晉江市按照城市水土保持規(guī)劃,把城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入城市總體規(guī)劃中,統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入大量資金開展城市防洪排澇整治、城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)性綜合整治、骨干公路整治綠化等專項(xiàng)活動(dòng),進(jìn)一步營造優(yōu)美的人居環(huán)境,提高了城市品位。

　　3.3因地制宜,突出重點(diǎn)

　　要做好城市水土保持這項(xiàng)全新的工作,各個(gè)城市得根據(jù)各自的實(shí)際情況,切實(shí)保護(hù)城市自然地貌植被,嚴(yán)格控制開山采石,實(shí)施裸巖裸地治理；對開發(fā)建設(shè)區(qū)的建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格管理,控制和減少建設(shè)過程中的水土流失；對城市水系進(jìn)行綜合整治,提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力；增加城市綠地,恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能,改善人居環(huán)境；對城市郊區(qū)實(shí)施水土流失綜合治理,最終能供市民觀光休閑。

　　各個(gè)城市情況不一,城市水保重點(diǎn)也不一樣。有的城市重點(diǎn)開展城市水系整治,提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪抗災(zāi)的整體能力,保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境；有的城市則把城市基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的水土流失治理作為重點(diǎn),禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾,防治水土流失危害,避免水土亂流、地面裸露,減少泥沙淤積；有的城市對市區(qū)周邊的開山、采石、挖砂行為進(jìn)行監(jiān)督管理,對城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓,要求按照水土保持方案進(jìn)行治理；有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇,城郊產(chǎn)業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結(jié)合,為市民提供一個(gè)健身、休閑、游覽觀光的活動(dòng)場所。

　　3.4多渠道增加投入

　　在城市內(nèi)開展水土保持工作需要經(jīng)濟(jì)力量的支持。各城市應(yīng)堅(jiān)持貫徹“誰造成水土流失,誰負(fù)責(zé)治理”的原則,國家、個(gè)人、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與,多渠道籌集建設(shè)資金,通過多種形式組織開展城市水土流失治理。例如,2001年以來,山東省東營市勝利油田通過財(cái)政撥款、國債資金、招商引資、群眾自籌等渠道多方籌措水土保持資金3億多元,開展了城市水保屏障、城市碧水工程、水系綠化等工程建設(shè)；甘肅省天水市將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的項(xiàng)目吸收到城市水土保持生態(tài)建設(shè)中,實(shí)行各投其資、各負(fù)其責(zé),形成合力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境,市區(qū)北山地區(qū)綜合治理后就吸引了21家客商在此投資,發(fā)展“莊園式”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

　　4結(jié)束語

　　現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多生態(tài)環(huán)境問題,使城市建設(shè)者必須重新審視人與自然生態(tài)的和諧關(guān)系,強(qiáng)調(diào)開發(fā)建設(shè)中的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市化是社會(huì)發(fā)展的趨勢,而城市建設(shè)必須伴隨著城市水土保持的開展而進(jìn)行,水土保持監(jiān)督管理保證城市化有序地進(jìn)行,規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)工程按照現(xiàn)代化秀美城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如果不能從根本上治理流失,城市的生態(tài)環(huán)境將無法獲得大的改觀。城市水土保持工作應(yīng)在不斷探索的基礎(chǔ)上,更新理念、豐富內(nèi)涵、強(qiáng)化管理,使水土保持的預(yù)防監(jiān)督、治理開發(fā)、監(jiān)測預(yù)報(bào),依法行政和科研示范成為一個(gè)統(tǒng)一的整體,力爭全面提升城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平,加速水土保持事業(yè)的發(fā)展。