各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長嶺街道辦事處、區(qū)直及駐區(qū)各單位：

　　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全區(qū)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，建設經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生改善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)，根據(jù)《湖南省關于落實科學發(fā)展觀切實加強環(huán)境保護的決定》(湘政發(fā)【2006】23號)文件精神，結合我區(qū)實際，特作如下決定：

　　一、提高環(huán)境保護思想認識

　　1、認清我區(qū)面臨的環(huán)境形勢。我區(qū)境內駐有中石化集團下轄的巴陵石化公司和長煉煉化公司，建有湖南省唯一的精細化工產(chǎn)業(yè)基地，是岳陽市乃至湖南省重要的石油化工區(qū)。歷屆區(qū)委、區(qū)政府和驅區(qū)大廠都十分重視環(huán)境保護工作，堅持在加快發(fā)展的同時加強環(huán)境保護，采取了一系列重大政策措施，確保了環(huán)境質量在經(jīng)濟快讀增長的同時總體上保持穩(wěn)定。但由于駐區(qū)石化企業(yè)的多年發(fā)展，工業(yè)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的快速擴張，加上過來小化工粗放式無序發(fā)展的情況一時難以遏制，使得區(qū)域環(huán)境長期處于重負之下，環(huán)境容量趨于飽和，環(huán)境問題積少成多，形勢十分嚴峻。全區(qū)各級各部門要充分認識加強環(huán)境保護的重要意義，增強環(huán)境保護的憂患意識及責任意識，共同呵護我們的家園。

　　2、樹立科學的發(fā)展理念。把生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排擺到科學發(fā)展的戰(zhàn)略位置，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性互動；堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間；堅持以人為本，充分保障人民群眾的環(huán)境權益，讓人民群眾享有廣泛的知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　3、提高全社會環(huán)境意識。建立黨員干部和重點企業(yè)負責人的環(huán)保知識培訓制度，增強環(huán)境保護的自覺性。大力普及環(huán)境保護和生態(tài)新區(qū)基本知識，積極開展生態(tài)文明和環(huán)保警示教育，增強全區(qū)人民的環(huán)境憂患意識和環(huán)保意識，形成主動參與、主動監(jiān)督、主動宣傳的濃厚氛圍。區(qū)新聞媒體要把加強環(huán)保宣傳作為一項重要職責，設立環(huán)保公益宣傳專欄，大力宣傳環(huán)保方針政策；堅持正確的輿論引導，主動、及時、準確公開有關環(huán)境問題的信息，對嚴重影響環(huán)境的典型違法案例要予以公開曝光，切實將公眾監(jiān)督作為強化環(huán)境執(zhí)法效果、糾正企業(yè)違法排污行為的有效手段。

　　二、明確指導思想和工作目標

　　4、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，以轉變發(fā)展方式為主線，以提升生態(tài)環(huán)境質量為核心，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏，加快構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系、和諧友好的生態(tài)文化體系、權責明晰的生態(tài)保護執(zhí)法和保障體系，努力開創(chuàng)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進社會和諧進步的新局面。

　　5、工作目標。到2015年，主要污染物排放總量得到有效控制，重點行業(yè)的污染物排放強度明顯下降，生態(tài)惡化的趨勢得到根本遏制；生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善，云溪城區(qū)及城區(qū)周邊空氣質量、重點水域水質明顯好轉，基本建成經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán)的生態(tài)新區(qū)。

　　三、完善環(huán)境保護措施

　　6、明確環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)環(huán)境容量、生態(tài)狀態(tài)、國家產(chǎn)業(yè)政策等要素，將全區(qū)劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等4類主體功能區(qū)劃，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。全區(qū)范圍禁止引進涉重金屬排放、印染、造紙、冶煉等重污染行業(yè)企業(yè)；工業(yè)園區(qū)外不得審批新建化工該項目；芭蕉湖、白泥湖、楊溪湖等重點水域周邊不得新增工業(yè)排污口；云溪城區(qū)周邊、107國道云溪段兩側、隨岳高速云溪鏈接線兩側、云港路兩側不得審批新建大氣污染物排放較重的企業(yè)。

　　7、嚴格項目準入。嚴格執(zhí)行《岳陽市云溪區(qū)建設項目準入審查實施辦法》，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、易對環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，一律不予審批。凡未經(jīng)項目準入審查批準的建設項目，一律不予立項，不予批準用地，不予辦理工商登記，不予貸款，不予供電。嚴肅查處以前未經(jīng)環(huán)保審批而擅自開工建設或生產(chǎn)的項目，對于其中符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，責令其停止建設或生產(chǎn)，限期補辦環(huán)保審批手續(xù)；對不符合環(huán)保要求的項目，堅決予以關停。

　　8、加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、污染集中控制的要求，引導化工項目向園區(qū)聚集。堅持走新型工業(yè)化道路，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入標準，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。建立強制淘汰制度，對園區(qū)內污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品予以淘汰。對園區(qū)內使用和生產(chǎn)過程中排放有毒物質的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。積極開展“生態(tài)工業(yè)示范園”和“國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園”建設工作。

　　四、加強現(xiàn)有污染源治理

　　9、重點開展大氣污染綜合整治。深入開展以控制刺激性有機氣體、工業(yè)粉塵和燃煤廢氣為主的大氣污染防治。按照“排放不達標就停產(chǎn)，達標無望就關閉”的原則，采取“關停一批、搬遷一批、整合一批、治理一批”的措施，用3年左右時間，對工業(yè)園外觀有重點企業(yè)多年遺留的污染進行徹底治理?；I備建設規(guī)范化的區(qū)域危貨車輛集中清洗場，杜絕隨意?？?、違法排污現(xiàn)象。

　　10、大力推進水污染防治工作。完善污水收集、輸送和處理系統(tǒng)，進一步提高污水收集和處理率。云溪污水處理廠投入運行后的實際處理符合在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%。雙花水庫、曹沖水庫等集中飲用水源保護區(qū)內禁止建設任何與供水設施或保護水源無關的項目。加強云溪河、榮錦港、南岳河、文橋河流域水環(huán)境綜合治理，積極爭取松陽湖治理納入《湘江流域重金屬污染防治規(guī)劃》。

　　11、著力搞好固廢物污染防治。積極推行生活垃圾源頭減量和分類收集，完成云溪區(qū)生活垃圾無公害處理場建設；推進粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用，做到規(guī)范、有序、不產(chǎn)生二次污染；禁止新建利用大廠下腳料的危險廢物加工經(jīng)營企業(yè)，避免無序、惡性競爭。加快現(xiàn)有企業(yè)整合和改造升級，建立淘汰退出機制，確保“十二五”期間區(qū)域內危險廢物經(jīng)營單位數(shù)量減少三分之一以上。

　　12、加強工業(yè)園區(qū)污染防治工作。建立健全污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡體系、區(qū)域環(huán)境質量檢查與污染預警體系和事故應急處理體系。加強園區(qū)內企業(yè)環(huán)境風險排查，督促園區(qū)污水處理廠、集中供熱、天然氣入園、水體應急防控池、固廢集中處理場等公共設施全面配套完成；園內企業(yè)按環(huán)保要求配套相應的治污設施，確保清污分流。實現(xiàn)廢水分類收集，分質處理，強化特征污染物的處理，做到生產(chǎn)廢水全部進入云溪污水處理廠處理，刺激性惡臭氣體經(jīng)有效吸收處理后排放。

　　13、強化農(nóng)村環(huán)境污染治理。結合社會主義新農(nóng)村建設，推進以“清潔家園”為主要內容的環(huán)境保護工作。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活垃圾綜合利用和大廠周邊土壤污染綜合治理，重點加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達標排放。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，力爭每年有1-2個村建成生態(tài)文明村。

　　五、健全環(huán)境保護投入機制

　　14、加大財政投入。將環(huán)保投入作為公共財政支出重點，每年安排專項資金，用于對城區(qū)符合條件的化工企業(yè)“退城進園”、畜禽研制污染治理、藍天工程建設等項目實施的獎勵和扶持。

　　15、爭取上級專項資金支持。積極爭取國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)保專項資金、國債資金和其他資金用于環(huán)境保護。包裝區(qū)域內污染治理項目，擠入上級環(huán)境治理計劃籠子，爭取省、市環(huán)境保護專項資金的支持。鼓勵和引導社會各類投資主體以多種形式參與環(huán)保基礎設施的投資、建設和運營，形成政府主導下的社會多元化環(huán)保投入機制。

　　16、強化企業(yè)治理主體責任。按照“誰污染、誰治理”的原則，落實工業(yè)污染治理的主體責任，督促企業(yè)加大環(huán)保經(jīng)費投入，并按要求及時、定額繳納排污費，認真落實“三同時”保證金制度。

　　六、加強環(huán)境保護執(zhí)法

　　17、加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴厲查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價和違反“三同時”制度，不正常運轉植物設施，超標或偷排污染物等環(huán)境違法行為。對于重大環(huán)境違法案件，實行掛牌督辦；對執(zhí)法難度大的執(zhí)法單位和環(huán)保問題突出的區(qū)域，由區(qū)環(huán)保部門會同公安、電力、安監(jiān)、監(jiān)察等部門進行聯(lián)合調查，依法嚴肅處理。建立環(huán)保不達標生產(chǎn)企業(yè)名單定期公布制度，接受社會的監(jiān)督。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，堅決杜絕人情執(zhí)法現(xiàn)象、建立區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控的長效機制，與臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、駐區(qū)大廠形成“共防、共治、共建、共享”的良好局面。

　　18、建立環(huán)境保護考核機制。堅持黨政“一把手”對轄區(qū)內環(huán)境質量親自抓，總負責制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、工業(yè)園和環(huán)境保護相關責任部門、企業(yè)每年向區(qū)人民政府遞交環(huán)境保護責任狀。將污染減排、推進重點環(huán)境工程、解決突出環(huán)境問題、確保環(huán)境安全等環(huán)境保護工作完成情況納入領導班子和領導干部考核，年度考核評優(yōu)和領導干部的任免獎懲實行環(huán)保“一票否決”。

　　19、嚴格環(huán)境保護責任追究、對因行政不作為而完成環(huán)境保護目標任務，未履行環(huán)境保護責任造成環(huán)境損害的，追究相應責任人的責任；對違法前置審批及環(huán)境保護法律法規(guī)引進不符合環(huán)境保護要求項目，造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染事故的，依法追究相關責任人的責任；嚴肅查處敢于環(huán)境執(zhí)法或因執(zhí)法不力引發(fā)重大環(huán)境事件或群體性事件的責任人員和利用職權影響參與企業(yè)經(jīng)營的公職人員。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直及駐區(qū)有關單位要按照本決定精神、制定措施，抓好落實。環(huán)保部門要會同有關部門對貫徹執(zhí)行情況進行檢查，并在年末將檢查情況書面報告區(qū)人民政府。

　　2010年8月26日