岳陽(yáng)市云溪區(qū)人民政府辦公室 
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)市云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工 
勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理實(shí)施細(xì)則》的通知
（岳云政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）

各鎮(zhèn)人民政府、長(zhǎng)嶺街道辦事處、松楊湖港區(qū)便民服務(wù)中心，綠色化工園，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位： 
　　《岳陽(yáng)市云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 岳陽(yáng)市云溪區(qū)人民政府辦公室 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月12日

岳陽(yáng)市云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理實(shí)施細(xì)則

一、總 則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理，保障被拖欠、克扣的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬及時(shí)支付，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付管理規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）、省人力資源和社會(huì)保障廳等四部門《關(guān)于印發(fā)〈湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理試行辦法〉的通知》（湘人社發(fā)〔2016〕24號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)具體實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 
　　第二條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)單位、施工企業(yè)適用本細(xì)則。 
　　第三條 本細(xì)則所稱建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金，是指施工企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目開工前，按照一定的比例向區(qū)人力資源和社會(huì)保障局指定銀行賬戶，即云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用賬戶交存的專項(xiàng)資金。 
　　第四條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金制度實(shí)施的主管部門，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)具體承辦。區(qū)住建、水利、交通、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按職責(zé)支持配合做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金制度的實(shí)施工作。

二、保證金的管理

　　第五條 云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用賬戶必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得挪用或者改變其用途。 
　　第六條 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金收取、使用、補(bǔ)足、返還及專用賬戶的管理工作。 
　　第七條 農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金交存按建設(shè)工程項(xiàng)目合同價(jià)款（或總造價(jià)）的2%，單個(gè)報(bào)建工程項(xiàng)目交存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金最高不超過(guò)200萬(wàn)元，最低不少于6萬(wàn)元，省、市重點(diǎn)建設(shè)交通項(xiàng)目按1.5%合同金額交存。 
　　第八條 承接工程項(xiàng)目的施工企業(yè)，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)本細(xì)則實(shí)施前三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付行為進(jìn)行認(rèn)定，連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的，發(fā)包工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或施工企業(yè)當(dāng)年免交農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。 
　　本細(xì)則實(shí)施前三年內(nèi)和本細(xì)則實(shí)施后發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的施工企業(yè)，承接的工程項(xiàng)目，經(jīng)對(duì)施工企業(yè)用工審核，守法誠(chéng)信，自改正之日起連續(xù)三年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位或施工企業(yè)當(dāng)年免交農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。 
　　第九條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金不用于正常情況下的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放，只用于經(jīng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)依規(guī)據(jù)實(shí)確認(rèn)，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬且施工企業(yè)暫無(wú)償還能力的應(yīng)急支付，支付金額不得超過(guò)該工程項(xiàng)目交存保證金數(shù)額，不得跨工程項(xiàng)目使用建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。 
　　第十條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金一經(jīng)使用或按本細(xì)則規(guī)定需要補(bǔ)存的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定的比例向云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用賬戶補(bǔ)存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。 
　　第十一條 施工企業(yè)交存的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金，在經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門與相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)，完成合同工程量的80%且確認(rèn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬得到了正常支付后返還60%，完成全部工程量并經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)無(wú)拖欠行為后返還剩余部分。

三、保證金的收取

　　第十二條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金收取程序。 
　?。ㄒ唬┖硕?。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工前5個(gè)工作日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、施工合同等資料到相關(guān)主管部門、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門辦理保證金交納手續(xù)。 
　　相關(guān)主管部門核定建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)，并依本細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)出具保證金交納金額的意見(jiàn)。 
　　區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門在審定相關(guān)資料后，依規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金交存金額。 
　?。ǘ┙淮妗Ｊ┕て髽I(yè)持區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)出具的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金交存通知，將所承建項(xiàng)目的保證金交存云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用帳戶，并將交納憑據(jù)的復(fù)印件留存區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)。 
　?。ㄈ┍Ｕ?。區(qū)住建、交通、水利部門在審批發(fā)放主管行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目行政許可時(shí)，必須查驗(yàn)施工企業(yè)交納建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金憑據(jù)。

四、保證金的使用

　　第十三條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金使用程序。 
　　（一）受理舉報(bào)。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)通過(guò)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查或農(nóng)民工被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬舉報(bào)投訴，受理處理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬拖欠事項(xiàng)。 
　?。ǘz查確認(rèn)。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)依規(guī)對(duì)存在拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬舉報(bào)投訴的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，依法依規(guī)確認(rèn)施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為和金額，施工企業(yè)對(duì)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為及金額應(yīng)簽字確認(rèn)或經(jīng)法定程序確認(rèn)。 
　?。ㄈ┩ㄖЦ?。對(duì)不履行區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門做出支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬責(zé)令改正指令的，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門可向該施工企業(yè)下達(dá)劃支農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的通知，并將情況書面告知相關(guān)主管部門。 
　　（四）使用保證金支付。在區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門及相關(guān)主管部門的組織和監(jiān)督下，由拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的施工企業(yè)使用農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金支付被拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬。

五、保證金的補(bǔ)存

　　第十四條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金補(bǔ)存程序。 
　　在建設(shè)工程項(xiàng)目施工期間發(fā)生拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為，并啟用了農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的，由造成拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的責(zé)任單位，在30個(gè)工作日內(nèi)按本細(xì)則保證金收取的程序規(guī)定補(bǔ)存農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)按下列情形規(guī)定確定補(bǔ)存責(zé)任單位，并下發(fā)補(bǔ)存通知： 
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，補(bǔ)存責(zé)任單位為建設(shè)單位； 
　　（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無(wú)相關(guān)資質(zhì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，補(bǔ)存責(zé)任單位為建設(shè)單位或施工企業(yè)； 
　?。ㄈ┮蚴┕て髽I(yè)拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，補(bǔ)存責(zé)任單位為施工企業(yè)。

六、保證金的返還

　　第十五條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金返還程序。 
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)。施工企業(yè)在工程完工后，向負(fù)責(zé)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理的區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)，提出返還農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的申請(qǐng)。 
　?。ǘ┕?。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地將申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行公示，公示期為15日。 
　?。ㄈ┏鼍咦C明。公示期滿，未發(fā)現(xiàn)用人單位拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬行為的，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)牽頭，相關(guān)主管部門會(huì)簽后，向施工企業(yè)出具提取農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金本息證明。 
　?。ㄋ模┓颠€。施工企業(yè)持農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金本息返還證明，到云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用賬戶返還保證金本息。

七、保證金的監(jiān)督

　　第十六條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)每半年向區(qū)人民政府、市人力資源和社會(huì)保障部門上報(bào)轄區(qū)內(nèi)單位建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用賬戶收支管理情況。同時(shí)，將情況書面告知區(qū)住建、交通、水利、國(guó)土等部門。 
　　第十七條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門牽頭聯(lián)合區(qū)住建、交通、水利、國(guó)土部門每年應(yīng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金制度執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查。 
　　第十八條 云溪區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金專用帳戶應(yīng)接受區(qū)財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。 
　　第十九條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，聯(lián)合區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等部門對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金的交存、撥付及結(jié)算情況要及時(shí)清理、核對(duì)。設(shè)立并公示舉報(bào)投訴電話，依法受理建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付的舉報(bào)投訴。 
　　第二十條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門工作人員、其他相關(guān)部門工作人員在農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金管理工作中，不按職責(zé)要求履行職責(zé)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

八、附則

　　第二十一條 長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化公司和城陵磯新港區(qū)可參照本細(xì)則執(zhí)行，也可委托區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門執(zhí)行，長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化公司和臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)的相關(guān)職能部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)配合協(xié)作。 
　　第二十二條 省、市重點(diǎn)建設(shè)交通項(xiàng)目的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金原則上在建設(shè)方所在地的人力資源和社會(huì)保障部門交納，發(fā)生農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬拖欠現(xiàn)象，由建設(shè)方所在地的人力資源和社會(huì)保障部門處理。如未交納的，則區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門可依本細(xì)則規(guī)定的程序，按本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)總金額的1.5%征收保證金。 
　　第二十三條　本細(xì)則由區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)解釋。 
　　第二十四條　本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。自本細(xì)則實(shí)施之日起，以前制定的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保證金（保障金）管理辦法自動(dòng)廢止。 

　　附件：
　　1、岳陽(yáng)市云溪區(qū)全面治理農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬拖欠問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　2、各部門單位職責(zé)